《行政学概论》第七讲：行政决策与行政执行

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1、《行政学概论》第七讲行政决策与行政执行第一节行政决策案例1：深圳机场选址方案Z争1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对的人认为：在市北建黄田机场，客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展；对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响；噪音影响深圳大学等。赞成的人认为：在市区南建白石洲机场可以与香港共

2、用，争取更多的国际客源，而对鸟类的影响可以采取安装双重玻璃窗和驱鸟器等措施来解决最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。思考题：1.行政决策的基本程序是什么？2.深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？一般结论：1.行政决策的基本程序是什么？久决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“白石洲机

3、场方案”或“黄田机场方案”。b.联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析。在考虑选择何种方案时不仅预见各种可能情况，在意见不能统一时还有专家审评，做到整体上的详尽、科学。C.做出决策，在对各种方案进行综合评价后，确定最终、最优方案。如国务院最终批准“黄田机场方案”。1.深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么？久决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。b.决策过程中要尊重不同意见，认

4、真对待不同意见，深入分析不同意见。决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。每一位决策者都应独立思考，坚持原则，追求科学，而不能人云亦云，随波逐流。案例中“白石洲机场方案”反对者的精神可佳，值得发扬光大。同时，每一位决策者都应象别人尊重自己的意见一样去尊重他人的不同意见。案例2：王厂长的困惑王厂长是佳迪饮料厂的厂长，回顾8年的创业历程真可谓是艰苦创业、勇于探索的过程。全厂上下齐心合力，同心同德，共献计策为饮料厂的发展立下了不可磨灭的汗马功劳。四年前，很多厂家引进设备后，由于不配套和技术难

5、以达到等因素，均使高价引进设备成了一堆闲置的废铁。王厂长在经过近三个月对市场、政策、全厂技术人员、工厂资金等厂内外环境的一系列调查研究后，决定采取了引进二手设备，这些二手设备在那时价格已经很低，但在我国尚未被淘汰。尽管有近70%成员反对，有10%的人保留意见，但他仍强制推行。事实表明这一举措使佳迪饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境，佳迪厂也由此走上了发展的道路并领先于同行。但如今形势发生了很大变化。在各部门部长会议上，王厂长庄重地讲道：“我们厂比起4年前已经发展了很多，但我想我们不能满足于现状，我们应

6、该力争世界一流。当然，我们的技术、我们的人员等诸多条件还差得很远，为了达到这一目标，我们必须从硬件条件入手-即引进世界一流的先进设备，这样就会带动我们的人员、技术等一起前进。我想这也并非不可能，4年前我们不就是这样做的吗?现在厂的规模扩大了，厂内外事务也相应地增多了，大家都是各部门的领导，我想听听大家的意见，然后再做决定。”王厂长见大家心有余悸的样子，便说道:“大家不必顾虑，今天这一项决定完全由大家决定，民主决策，如果大部分人同意，我们就宣布实施这一决定；如果大部分人反对，我们就取消这一决定。现在大家举手表决吧”。于是会

7、场上有近70%人投了赞成票。思考题：1.王厂长的两次决策过程合理吗？为什么？2.如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作？3.影响决策的主要因素是什么？一般结论：1.王厂长的两次决策过程合理吗？为什么？从案例来看，王厂长的两次决策分别是个人决策和群体决策。第一次的决策合理,因为王厂长是在掌握充分的信息和对有关情况分析的基础上做出购买进口二手设备的，充分发挥了个人决策的作用，效率高且责任明确。这一决策使饮料厂摆脱了企业由于当时设备落后、资金短缺所陷入的困境，并由此走上了发展之路。而第二次决策引进世界一流的先进设备的决策

8、过程不够合理，王厂长虽然说民主决策，但群体决策的效果没有得以充分体现。由于屈从压力，存在少数人的权威作用，使群体决策成员从众现象较为明显，影响了决策的质量。2.如果你是王厂长，在两次决策过程中应做哪些工作？作为厂长，第一次决策购买进口二手设备，采取个人决策是成功的。但由于个人决策受到有限理性的影响，所以王厂长应充分考