公共行政学第八讲财务行政

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1、第八讲财务行政一、财务行政概述：二、财政体制：三、财政政策：四、财政管理制度：一、财务行政内涵：◎内涵：财务行政:是指行政主体对国家财政收入的获得和财政支出的使用进行的管理活动。◎财政收入主要来源：税收行政收费（规费收入及罚没收入）国有资产收益公债其他收入：公产收入，公共彩票收入，国际组织捐赠，对外贷款归还收入◎财政支出主要去向（按照国家职能的不同区分）：行政公务公共服务和社会管理经济建设其他支出中、美两国2003年财政公共开支比较（资料见《南风窗》8月上、下两期）：项　目中国（％）美国（％）行政公务　　　　　37.6　12.5公共

2、服务和社会管理25.0　　　75.0经济建设　　　　　11.6　　5.0其他　　　　　　　25.8　　　　7.5二、财政体制：（一）内涵：财政体制：指用以确定各级政府(主要是中央与地方)财权和财力划分的权责制度。财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。（二）类型：中央集权型财政体制：中央集中为主，适当下放财权的财政体制：地方分权型财政体制：我国当前的财政体制归属于这类。1994年，我国确立了分税制财政体制，一直延续到今。三、财政政策：财政政策即调节财政收支的策略。（一）财政政策工具：思考：2008年以来，中

3、国政府应对金融危机时运用了哪些财政政策工具？1．变动政府购买支出：指政府遵循市场经济的基本准则，以购买者的身份在市场上有偿采购各种商品和劳务的行为。2．政府转移支付：指政府超脱于市场等价交换准则，通过特定方式将部分预算资金单方面无偿转移用于社会保障和财政补贴等领域的支出行为。3．税收4．公债◇小结：前两者变动政府支出；后两者调节政府收入。（二）财政政策的类型：1．依据对经济调节方式的不同:稳定的财政政策:指能根据经济波动情况自动稳定经济的财政政策。相机抉择的财政政策:指借助外力才能对经济发生作用的财政政策。2．依据对社会总需求影响的

4、不同:扩张性财政政策:指当经济萧条（购买力不足）时，同时采取减少财政收入和扩大财政支出的策略。缺陷：会出现财政赤字。紧缩性财政政策:指当经济过热时，同时采取增加财政收入和减少财政支出的策略。缺陷：会产生大量赢余。均衡性财政政策:即支出要根据收入的多少来安排，不允许有较大赤字,同时也不允许有大量赢余。◇小结：前两者是激进的财政政策，会使经济实现硬着陆；第三种是温和的财政政策，可使经济实现软着陆。四、财政管理制度：（一）税收管理制度：主要税种：所得税：流转税：增值税：营业税：面向有偿提供劳务、转让无形资产和销售不动产的单位和个人。消费税

5、：财产税：（二）预算管理制度：1．预算的含义：2．预算的类型：（1）依据预算表格形式的不同：单式预算：将全部财政收支编入一个预算，通过统一的一个表格来反映。缺点：只能比较笼统地反映预算收支情况。复式预算：指在预算年度内将全部预算收支按经济性质归类（分类编制预算），分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。好处：资金的来龙去脉很清楚，便于控制。90年代后，我国开始实行复式预算制度。（2）依据预算内容的不同：增量预算（线性预算）：新的年度的财政收支计划收支指标，是在旧的财政年

6、度实际收支数额的基础上，结合新的年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整后确定。弊端：钱在花的基础上增加，易刺激花钱财政。零基预算：新的年度的财政收支计划收支指标，不考虑旧的年度的收支数额，只以新的年度经济发展的状况为依据。弊端：不考虑历史数据，完全重新分析，浪费人力、物力。3．预算外资金：预算外资金中国和前苏联特有的，指不纳入预算管理，但却用于政府履行职能需要的财政性资金（主要指税收之外的其他收费）。4．决算：是指用以反映预算执行结果的会计报告。（三）会计管理制度：1．会计管理的含义：会计管理：指政府有关职能部门依法对各单位的会

7、计组织、会计制度和会计工作进行的管理活动。2．会计工作的基本流程：·原始凭证：·计帐凭证：·会计帐簿：·会计报表：资产负债表:反映组织基本的财务状况。（资产的来龙去脉）损益表:反映一段时间的经营状况。现金流量表:反映资产变现能力。·财务报告：（四）审计管理制度：1．含义：审计管理：是指审计机关依法独立检查被审计单位收支是否真实、合法、有效益的活动。2．审计类型：·按审计内容：财政审计；财务审计；经济效益审计（“3E”审计）·依据审计主体的性质：国家审计；社会审计·依据审计主体的从属关系：外部审计、内部审计。3．审计的内容：·宏观层面

8、：预算审计；预算外审计；金融审计；国有资产审计；国家建设项目审计；社会保障审计；外国援助或贷款项目审计。·微观层面：会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他资料和资产。