我国中央银行体制确立的回顾

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1、我国中央银行体制确立的回顾1983年9丿J,国务院颁布了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》。依照这个决定，人民银行从1984年1月1日开始，不再承办工商企业信贷和城镇储箫等专业银行的业务，成为专门行使中央银行职能的中央银行。这是改革开放后很行体制的一次重大改革。当时，我在人民银行任行长，亲历了这次改革，至今仍有较深的记忆。1982年4月，我在财政部工作时，当时的国务院副总理姚依林通知财政部党组，说国务院机构改革拟组建小央银行，要调我到这个银行任行长，并让我参加他主持召开的研究中央银行问题的会议。时任国务院副秘巧长田纪云、国

2、务院财贸小组组长王磊、财政部长王丙乾参加了这次会议。姚依林副总理说，实行改革开放后，经济迅速发展，社会资金逐渐增多,银行的作用日益重要，为了加强信贷资金的集中管理和综合平衡，国家需要有一个中央银行。现在的人民银行，既有金融管理、货币发行等屮央银行职能，乂办理工商信贷、城镇储蓄等专业银行业务，机构庞大，任务繁重，难以集中精力做好小央银行的工作。最近国务院研究中央国家机关机构改革问题，曾设想将人民银行的中央银行职能划出來组建一个精干的“中央银行”，后来考虑到人民币上印有中国人民银行字样，如组建新的中央银行，现在流通的人民币就要换成中央银行

3、的票子，这件事较复杂，搞不好货币流通可能出问题。为维护人民币的信誉，避免机构改革影响货币流通，不宜组建新的中央银行而改变人民银行的中央银行地位。与会人员都赞成姚依林副总理的意见。经会议研究提出，人民银行的中央银行地位和职能不作变动，采取强化中央银行职能的改革办法。具体方案是，在人民银行领导下设立具有一定独立性的工商信贷部，负责办理工商信贷和城镇储蓄等专业银行的业务，使人民银行党组和行领导集中精力抓中央银行的工作。这个方案报经党中央和国务院同意，成为了人民银行的机构改革方案。1982年5月我调到人民银行任行长，按照这个方案对人民银行的机

4、构进行改革，将原来的工商信贷局、储蓄局改组为工商信贷部，在人民银行领导下独立处理职能范围内的日常工作。人民银行在完成初步机构改革后，即开始研究银行体制改革问题，并提出了初步设想与儿家专业银行进行商讨。但由于人民银行与儿家专业银行对一些问题的意见不人一致，因此人民银行提出的初步设想未能得到有关方面的认同。1983年初，中央财经领导小组考虑到银行体制改革十分重要，决尬成立姚依林、张劲夫、m纪云三人小组，负责研究提出银行体制改革方案，吸收人民银行、国家计委、国家经委、财政部的负责人和几家专业银行行长、保险公司总经理及一•些专家学者参加研究改

5、革方案。经多次讨论，三人小组集中大家的意见,形成了《关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定（草案）》报国务院审批。1983年9月，国务院颁布《关于屮国人民银行专门行使屮央银行职能的决定》，《决定》的主要内容是：第一，中国人民银行是国务院领导和管理全国金融事业的国家机关，不对企业和个人办理信贷业务，集中力量研究和做好全国金融的宏观决策，加强信贷资金管理，保持货币稳定。中央银行行使研究和拟订金融工作的方针、政策、法令、基木制度，掌管货币发行和调节货币流通，统一管理人民币存贷款利率和汇价，管理外汇和金银，审批金融机构设置或撤并，管理金融

6、市场，代表政府从事有关的国际金融活动等主要职责。第二，屮国人民银行成立作为决策机构的理事会。理事会由人民银行行长、副行长和少数顾问专家，财政部、国家计委、国家经委各一位负责人，专业银行行长，保险公司总经理组成。人民银行行长任理事长，理事会在意见不能取得一•致时，理事长有权裁决，重大问题请示国务院决定。第三，中国人民银行的分支机构原则上按经济区划设置。第四，成立国家外汇传理局，在人民银行领导下，统一管理国家外汇，中国银行（行情股吧资金流）统一经营国家外汇的职责不变。第五，成立中国工商银行（行情股吧资金流），承担原来由人民银行办理的工商信

7、贷和储禱业务。笫六，人民银行对专业银行和其他金融机构，主要采取经济办法进行管理。各专业银行和其他金融机构，对人民银行或人民银行理事会作出的决定必须执行，否则人民银行冇权给予行政或经济的制裁。第七，中国人民建设银行(行情股吧资金流)在财政业务方iHi仍受财政部领导，冇关信贷方针、政策、计划，要服从人民银行或人民银行理事会的决定。第八，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司，作为国务院百属局级的经济实体，在国家规定的业务范围内，依照国家法律、法令、政策、计划，独立行使职权，充分发挥各自的作用。第九，为了加

8、强信贷资金的集中管理，人民银行必须学握40%〜50%的信贷资金，用丁调节平衡信贷收支。财政金库存款和机关、团体等财政性存款，划为人民银行的信贷资金。专业银行吸收的存款，也要按一淀比例存入人民银行，归人民银行支配使用。专业