乡镇干部扶贫行为研究——以W县X镇精准扶贫为例

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1、分类号：Ｄ６６８单位代码：１０１８３研究生学号：２０１５２３２０１０密级：公开吉林大学硕士学位论文学术学位（）乡镇干部扶贫行为研究—以Ｗ县Ｘ镇精准扶贫为例Ｒｅｓｅａｈ＇ｒｃｏｎＣａｄｒｅｓＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｉｎＶｉｌｌａｅｓａｎｄＴｏｗｎｓｇＴａｋｉｎｇＰｒｅｃｉｓｅＰｏｖｅｒｔｙＡｌｌｅｖｉａｔｉｏｎｉｎＸＴｏｗｎ，ＷＣｏｕｎｔｒａｓａｎＥｘａｍｌｅｙｐ作者姓名：唐启曾萌专业：政治学理论研究方向：基层治理指导教师：薛洁教授培养单位：行政学院２０１８年６月乡镇干部扶贫行为研究—

2、—以W县X镇精准扶贫为例ResearchonCadres'PovertyAlleviationinVillagesandTowns——TakingPrecisePovertyAlleviationinXTown，WCountryasanExample作者姓名：唐启曾萌专业名称：政治学理论指导教师：薛洁教授学位类别：法学硕士答辩日期：2018年5月29日未经本论文作者的书面授权，依法收存和保管本论文书面版本、电子版本的任何单位和个人，均不得对本论文的全部或部分内容进行任何形式的复制、、修改、发行、出租改编等有碍作者著作权的商业性使用（但纯学术性使用不在此限）。否贝ＩＪ，应承担侵

3、权的法律责任。吉林大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交学位论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。、学位论文作者签名：如佩日期：以以年月＾日中文摘要乡镇干部扶贫行为研究——以W县X镇精准扶贫为例改革开放以来，中国在扶贫事业中所取得的成就可圈可点。中国的扶贫战略和扶贫思路也紧随时代背景和现实国情，不断演进。2013年以来，声势浩大的“

4、精准扶贫”运动在全国范围内兴起，按期脱贫成为全国贫困村镇的“中心工作”。虽然全国各地的精准扶贫工作有序推进、成效显著，但是在具体的实践中，依旧出现了一些问题，仍有可待完善之处，比如个别地区频频出现的“数字扶贫”、“表格扶贫”投机现象；帮扶措施单一，停留在物质帮扶阶段，导致贫困户“等、要、靠”思想严重，自身发展动力不足；干部驻村效果参差不齐或流于形式，返贫现象严重……尽管中央已经意识到这些问题的存在，通过严格考核、领导督办、下派第一书记等形式来克服和杜绝这些问题，但是在有些贫困乡村，尤其是偏远连片山区的贫困村，扶贫效果依旧不甚乐观。扶贫不仅是经济问题、社会问题，从本质上来看，更是一个重大的政治

5、问题。如何保障脱贫的实效，是社会各界共同关注的一个重要议题。在中国自上而下的压力型科层体制之中，乡镇政权位于国家权力向基层乡村延伸的神经末梢，而构成乡镇机关部门工作的行为主体——乡镇干部，则是连接国家权力与基层群众（尤其是中国社会最底层村民）的直接桥梁。扶贫政策从中央到地方，自上而下逐层展开，乡镇干部这一特殊的行为主体，作为一线扶贫工作者，他们直接面对贫困群众，其现实行为将影响国家扶贫政策的落地实效。那么，乡镇扶贫干部究竟是怎样的一群人？他们在扶贫时面临怎样的行为场境？其扶贫行为因此而具有哪些特征或表现？这些特征性的行为将对扶贫政策的实效产生什么影响？从扶贫现象中我们能够得到哪些有关基层治理

6、或者基层政策执行的启示？应当如何改进以更好地实现农村精准脱贫？这是本文将要回答的问题。本文在借鉴行动与结构、政策执行等理论视角的基础上，选取中国西南地区W1县X镇的精准扶贫政策实施过程作为案例，尝试提出一个针对乡镇干部扶贫行为的解释框架。具体来说，文章分为以下几个部分：第一部分概念与理论，首先界定了“乡镇干部”和“精准扶贫”这两个概念，然后描述了行动与结构、政策执行这两个理论视角，以之为理论基础，从中提取相关要素形成后文分析干部扶贫行为场境的框架。第二部分从地理位置、经济发展、精准扶贫的实施情况、扶贫干部人员构成等方面简单介绍了案例X镇的基本情况。第三部分阐述了X镇干部扶贫行为的发生场境，从

7、外部场境和内部场境两个维度来分析——外部场境即影响干部扶贫行为的外部力量，具体来说包括两个方面、三个因素：一是乡镇干部扶贫的组织基础，即处于科层体制末端的乡镇政权；二是乡镇干部扶贫的工作对象，以精准扶贫活动的两个主要内容“项目到村”和“政策到户”为依据，将扶贫对象划分为贫困村和贫困户两个类别。内部场境即扶贫干部自身的状态，包括干部的扶贫目的与动机，个人能力、素质与眼光，对精准扶贫的认识、理解与态度等等，本文将