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1、浅议慈利县耕地资源保护与可持续利用谭敦虎滕先宝万英（慈利县农业局慈利427200）摘要:耕地是农业的基础，是人类生命和农业生产赖以存在和发展的源泉，而且数量十分有限。长期以来，由于耕地被占用、水土流失、工业废物排放、农药化肥的大量使用、不合理的灌溉方式及自然灾害等导致耕地数量锐减、质量下降。木文分析了慈利县耕资源现状与产牛的原因，对耕地资源保护与利用方面提出了具体的对策和措施。关键词:耕地资源保护利用慈利县位于湖南省西北部澧水中游，属长江中游南岸武陵山脉东部余脉向洞庭湖冲积平原过渡的农林牧综合农业区。全县辖31个乡镇，土地总面积3480km2o我县现有耕地
2、面积43450hm2,其中水田24750hm2,旱地18700hm2,2006年总人口69.5万人，人均耕地0.062hm2o土地是我们人类生存与发展的基础，随着社会的发展与人口的增长，人多地少，土地资源总体质量差，耕地后备资源严重不足及土地利用率低等现实问题日益显著，如不釆取有效措施,保护和合理利用耕地资源，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡，将直接危及社会的稳定和可持续发展。1耕地资源现状及存在的问题1.1耕地资源现状1.1.1耕地资源匮乏，有持续减少的趋势据2006年统计，慈利县耕地面积43450hm2,人均耕地面积0.062hm2,而1983年第二
3、次土壤普查时面积44033hm2,人均耕面积0.074hm2,较之减少0.012hm2，减少16.2%,年均减少1.1%,还没有达到全国人均耕0.095hm2的水平。一是非农建设、小城镇建设包括农村宅基地对耕地资源的需求日益增，这些都必然要占用部分耕地。二是由于人口的不断增加，人均耕地和人均农村人口耕地逐年下降，同1983年比，人均耕地的降幅为1・1%,已高于同期农村人口的增加率0.9%,人均耕地的下降速度已高于农村人口的增加速度，人地矛盾日益突出。三是农业结构调整如耕地改作园地和牛态退耕还林是造成耕地净减少的主要因素。四自然灾害毁损引起耕地减少，生态环境
4、的恶化令人堪忧。慈利县属岩溶山区，地质结构复杂，2000-2006年由于山体滑坡、水毁耕地等自然灾害毁损的耕地为86hni2,占同期耕地总减少面积的38%o1.1.2耕地质量不高，有持续下降的趋势慈利县优质耕地少，生产水平不高。全县可灌溉的高产稳产农田面积680.2hm2,一级没有，全部为2级田，仅占耕地面积的1.6%,；中低产田面积42769.8hm2,占全县耕地面积的98.4%,其中中产田面积14630hm2,包括三、四级田土占耕地面积的33.7%；低产田面积28139.8hm2,包括五、六、七级田土，占耕地面积的64.7%。耕地缺磷的面积占72.1%
5、,缺钾的面积占52.2%,土壤有机质含量＜10的农田达7.6%。一是农民对土地投入减少，耕地质量不断下降。主要原因是当前生产资料的高价位的运行，农民增产不增收，投产不成正比,造成农民对耕地投入积极性下降。二是耕地退化，主要表现为耕地水土流失，耕层变薄，形成了日益严重的耕地侵蚀。全县土壤侵蚀面积达976.5km2o三是是耕地污染。生活垃圾、工业废气、废水、废渣排放到土地中，以及农业生产废弃物处置不当等，造成耕地被污染。四是肥料施用不合理。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，“重氮轻磷钾、重用轻养”现象普遍，造成耕地退化，耕层变浅，耕性变差，保水、保肥能力下降
6、，产出水平低。在二十世纪七十年代，全县水田80%种植绿肥，而目前全县绿肥面积不足1000hm%1.1.3耕地监管不严，保护不力我国制定了《农业法》、《土地法》、《基木农田保护条例》等一系列法律、法规，并在刑法中增加关于保护耕地的法律条文，我省也制定了相应条例、办法，在一定程度上规范了耕地保护、利用行为，但是仍有部分人员对耕地保护意识淡薄，乱建、乱占、更改耕地用途的情况时有发牛。同时由于地方利益趋动，盲目性开发建设造成耕地被占用，甚至占用而乂未开发利用，耕地闲置，造成浪费。相关执法部门也存在监管不严或管理有难度，降低了耕地保护相关法律的权威，造成了法律执行困
7、难。1.1.4耕地后备资源不足慈利县可供开发利用的土地多，但能开垦为耕地的少，大部分为岩山、林地、河滩。据统计，全县可供开发的荒地27333hm2,但能开垦为耕地的仅3467hm2,其中能开垦为水田的仅占533hm2,耕地后备资源十分缺乏。近年来已开发耕地137hm2,园地670hm2,所剩资源不多，剩余的后备耕地资源大多为质量差、开发难度大的土地。1.2当前突出的问题1.2.1“比较效益低”影响耕地资源的可持续利用一是农民对耕地认知观念发生改变，农民耕种土地效益低，与进城务工和经商所得收益相比，农业收入不再是农民家庭收益的主要来源；二是当前牛产资料价格居
8、高不下，农业牛产的往往投入增加但产出收益不高，导致了部分农民对耕地
