国有破产企业债务清偿率低的原因分析及对策

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5、院为例，2002年以来，该市两级法院共受理国企破产案件232件，涉及职工5.7万人，已终结破产案件191件，核销破产企业债务97.8亿元。其中，中院审理国企破产案件120件，终结破产程序97件，核销破产债务76.8亿元。而在这些破产案件，处于第一顺序的职工债权都难以保障，第二、三顺序的债权基本得不到清偿。因此，职工和债权人阻断道路、围堵政府机关及赴省进京群访，是国企破产改制经常伴随的现象，也是当地政府的一块“心病”。　　经分析，笔者认为，当前国有破产企业债权清偿率低的主要原因：　　一是疏于管理，资产流失严重。职工安置难

6、、退出成本高等因素的影响，一些国企虽然没有进入破产程序，但长年处于亏损经营或关门歇业状态，大批职工下岗待业。由于缺乏有效的管理和监督，国有资产流失和资源浪费问题较为突出，许多企业资产管理较为混乱，会计账目与实际脱节，一些资产有账无物、有物无账、资产凭证缺失，其资产核对清算难度很大。这些本已“空壳”的国有企业一旦进入破产清算程序，仅留下废旧的厂房、设备和荒芜院落、土地，有效资产所占比例很小。而在这些有效资产之中，大多数已在金融机构设置了抵押。　　二是资产缩水严重，变现率低。土地往往是破产企业的主要资产。现实中，一些破产企

7、业的土地位置偏僻，外来投资者不愿涉足，虽经土管部门挂牌拍卖，但无人应价购买，只能降价重新拍卖。企业的商标、专利等知识产权，是企业的重要资产。一旦企业进入破产程序，这些资产的价值会急剧缩水。此外，破产企业的特殊财产，如企业集体宿舍的处理，一直是破产清算工作的“难点”。如强制清理势必引发职工不满，造成不稳定因素，如不作为破产财产处理又直接影响破产财产变现价值。　　三是破产费用高。国有企业的破产成本，主要涉及政府职能部门及破产管理人、中介机构所发生的相关费用，种类项目繁多。据统计，一户企业破产，所涉及的咨询服务费、代理费、顾

8、问费、论证费、登记办证费、评估、验资注册、审计、诉讼费、拍卖手续费、工商、税务登记注销费用、党组织移交、人事、财会档案移交费用及清算办公和人员工资等费用，加起来一户小企业破产一般就会达数百万元。还有一些企业破产审判周期较长，也无形增加了破产费用。　　四是原有债权清收不力。在破产企业的资产构成中，债权可占相当大的一部分。由于破产案件