行政法学电子教案(电子版)

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1、附件2：教案模板（电子版）教案2011～2012学年第2学期课程名称行政法学系(院、部)社会科学系教研室(实验室)行政管理授课班级2010级行管班主讲教师李玉忠职称讲师使用教材《行政法学》主编：熊时升李芳凡武汉大学出版社菏泽学院教务处制二○一年月-73-教案（首页）课程名称行政法学总计：64学时课程类别专业必修课学分4讲课：64学时实验：学时上机：学时任课教师李玉忠职称讲师授课对象专业班级：2010级行政管理共1个班基要本参教考材资和料主《行政法学》熊时升武汉大学出版社《行政法学》第二版罗豪才北京大学出版社《行政法学》

2、第三版胡建淼法律出版社教和学要目求的教学目的（一）了解、掌握行政法学的有关理论、学说，掌握行政法学的基本概念、基本法源和基本原则。（二）熟悉并掌握行政法的基本法律规范、法律制度及其运作程序。（三）熟悉并掌握行政法的有关应用技术、方法，特别是行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等实务方面的技术和方法。（四）充分认识行政法在建设社会主义法治国家中的地位和作用，提高自身的民主法治观念，增强运用行政法监督和促进行政依法行政，保障广大行政相对人合法权益的能力。基本要求（一）掌握我国行政法学的基本理论和基本知识。　　（

3、二）掌握我国行政法规范的基本精神和各种具体制度与规则的主要内容。　　（三）学会运用行政法学科的理论并根据行政实体法、行政程序法的规定，分析和解决实际问题。-73-教及学难重点点教学重点：行政法的基本原则，行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议。教学难点：行政法的基本原则，行政法学的理论基础、抽象行政行为的监督。-73-行政法学课程教案授课时间第1——3周课次1—6次授课方式理论课√讨论课□实验课□习题课□其他□课时安排12授课题目（教学章、节或主题）：第一编：（第一章行政法概述——第二章行政法的基本原则）教学目的、要求

4、（分掌握、熟悉、了解三个层次）：（1）应熟悉的内容什么叫行政法？什么是行政法的渊源？行政法有什么特点？什么是行政法关系？其特点是什么？行政法的基本原则是什么？行政法的发展历史？行政法学的基础理论？行政法的地位与作用（2）应掌握的内容行政法的概念、行政法的特点、行政法的渊源、行政法的基本原则、行政法的基础理论。（3）应熟练掌握的内容行政法的概念、行政法的基本原则教学重点及难点：重点：行政法的基本原则。难点：行政法律关系。教学基本内容及方法手段教学内容：第一章行政法概述第一节行政的涵义一、行政的概念与特征行政法，简单地说是

5、有关行政的法。因此，要阐述和研究行政法，首先要把握行政的涵义、特征、内容，也即必须首先回答什么是行政。“行政”一词的英文是Administration,源出于拉丁文Administrare,就其字面而言，带有经营、管理及执行的意义，一般理解为“事务的执行”。现在人们除将其译成“行政”外，有时也译成“行政机关”、“管理”、“执行”等，但比较统一的译法是“行政”。然而，由于行政本质的多样性、多义性和复杂性，人们对“行政”的理解往往有分歧。（一）西方学者对行政的认识1、消极说“消极说”是指对行政的概念不作正面的阐述，而是消极

6、地将国家权力的作用中不属于行政的部分予以去除，故又称“去除说”。这一学说以权力分立为基础分析行政，认为国家职能分为立法、行政、司法三大类，它们分别属于不同的机关，行政机关从事的行为就是行政。这即是所谓的形式意义上的行政；而实质意义上的行政则以权力和职能内容与性质为标准，认为行政是除立法、司法作用以外的其他一切作用。这一观点的主要代表是德国学者耶林纳克（WalterJellinek）、哈莱克(JulliasHatschek)和日本学者美浓部达吉。耶林纳克在其《行政法》一书中指出，行政是包含立法、司法以外的一切国家作用。哈

7、莱克在其《德国行政法教科书》中指出，行政即非司法非立法之一切作用。美浓部达吉在其《行政法撮要》中指出，行政即于法律以下的国家行为中除去司法行为部分。这一观点由于与三权分立之原则比较吻合，曾为早期资产阶级学者普遍接受。但“除外说”-73-在其表达方式上存在很大缺陷，它未对行政概念作正面的定义，使人无法确知行政的涵义，因为它实际上未能反映出行政的实质内容。2、积极说由于消极说不全面完整，不能满足人们对行政的认识，因此学者们尝试正面对行政加以定义，故称为“积极说”。“积极说”有种种表述，现略举种种：（1）国家意志执行说这种观

8、点以美国学者古德诺（F.J.Goodnow）为代表，他从政治与行政关系的角度分析行政这一现象，认为“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。古德诺在其著名的《政治与行政》一书中指出：“在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行。前者谓之为政治，后者谓之为行政”。古德诺将行政的功能看作是“执行适当权