公共政策期末复习重点

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1、第一章公共政策概述一、公共政策的概念：是指一定的社会公共权威为解决社会公共问题，针对一定的社会生活所作出的正式的决定或安排。通常，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。二、公共政策的基本功能1、导向功能：政策的导向功能是指政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。2、控制功能：是指政策对■社会中的人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。3、协调功能：国家的管理活动是一个复杂的系统过程，其中冇许多利益关系盂要协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。4、象征功能：是指政策仅具有符号意义，

2、不产生实际性后果，并发挥象征性作用。第二章公共政策系统一、公民影响公共政策制定的途径1、建立民意调查制度。2、信息公开和新闻媒体的介入。3、举行听证会。4、院外集团与游说制度。5、公民请愿与公民投票。6、协商谈判制度。二、大众传媒（政策主体☆非官方）（一）大众传媒对政策制定的影响与作用：1、人众传媒能及时反映社会所发生的社会问题。2、它建构的“第二现实”影响受众对问题的内容及其性质的认知和态度，进而影响着政策议程的建立。3、山于大众传媒的直接性、迅速性和广泛性，它能为政策制定创造良好的公众支持环境，从而扩大政策诉求群休，捉高政策问题的认知程度。4、大众传媒的“焦点效

3、应”，可以形成强烈的舆论压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。5、人众传媒是连接政府与社会的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。（二）大众传媒概念：大众传媒指在传播路线上用机器做巨剑已传达信息的报纸、卩记、杂志、电彩、广播、电视、因特网等诸形式。三、公共政策问题的定义•公共政策问题是指，基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现和解决的问题。第三章公共政策工具一、政府工具的特点二、影响政策工具选择的因素1.政策F1标：政策口标是政策制定者希望通过政策实

4、施所达到的效果。2.工具的特性：不同工具冇不同的适川范围，被用于解决不同的问题，运用于不同的组织环境。3•工具应用的背景:工具实施的背景因素包括执行组织、目标团体、其他工具及政策领域的其他因素。4.以前的工具选择：政策工具的选择受到先前工具选择的限制。5.意识形态：不同的意识形态倾向于使用不同的政策工具。第四章公共政策制定一、公共政策问题的基木要素⑴社会客观现象；⑵人多数人对上述现象觉察、认同并受其影响；⑶价值、利益与规范冲突；⑷团体的活动少力量；⑸政府的必要行动二、公共政策问题的构建方法1.边界分析2.类别分析（1）逻辑分类：人们选取某个类别，并将它分解成各个部分

5、（2）逻辑归类：将许多情况、事物和人组成一个更人的团体或类别的过程。3.层次分析4.综摄法a个人类比b直接类比c符号类比d幻想类比5.头脑风暴法&多面透视分析a技术透视b组织透视c个人透视7.假设分析8.论证图示9.问题文件法三、公共政策稳定的概念和认定条件一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡、不变的状态，它能够使政策在收到來自外部和内部压力的影响下，仍然保持其鸡丁的FI标，由原來的执行机构按照既定的方式、沿着既定的方向继续得以实施。四、公共议程（一）定义：政策议程就是将政策问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程。（二）类型1.系统议程：系统议程是由那

6、些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。2、政府议程：是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序了以解决的实际活动过程。它比系统议程的程序更具体、更明确。（三）区别（1）系统议程一般是由比较抽象的项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题和提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。（2）政府议程比系统议程要特定而具体，它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。社会问题一一系统议程一一政府议程一一政策问题第五章公共政策执行一、上有政策下有对策（一

7、）主耍表现：1、“你有政策，我有对策”一一替换性执行。当执行机关和部门所执行的政策对自己不利时，执行者就制定与上级政策表面上一致，实际却相违背的实施方案，使上级的政策难以得到贯彻落实。2、“曲解政策，为我所用”一一选择性执行。政策执行者在执行政策中对政策的精神实质或部分内容有意Illi解，导致政策无法真正得到贯彻落实，其至出现与初衷相悖的结果。3、“软拖硬抗，拒不执行”一一象征性执行。政策执行的最高准则在于维护政策的权威性和严肃性。在执行过程中，冇些执行机关或人员冇意不执行或变相不执行，冇的只是采取象征性的执行措施，英至抗拒执行。4、“搞土政策”一一附加性执行。