边疆地区行政复议的完善对策

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1、边疆地区行政复议的完善对策和布克赛尔分局张文学边疆民族地区是我国实现全面小康和现代化的薄弱环节，没有边疆民族地区的全面小康和现代化，就没有整个国家的全面小康和现代化。边疆民族落后地区如何跟上时代步伐，实现本地区的经济和社会各项事业的发展，这是任何一个边疆民族地区都必须结合自己的区情而研究的重要课题。边疆民族地区是指地处我国边远的多民族聚居的地区，这些地区主要特点：一是贫穷落后，二是属于边境地区，三是多种民族杂居。主要表现为以下几个方面。第一，边疆民族地区大多地处边远偏僻之地，较为封闭，科学文化落后，社会发展水平较

2、低，接受新事物的能力差，排外心理也比较严重。第二，边疆民族地区大都地处国防第一线，容易受国内外政治变化的影响，国家对该地区的经济建设投资远远低于国防投资。第三，边疆民族地区大都地处边疆、山区、高原和草原地带，自然条件差，经济发展难度较大。第四，边疆民族地区经济基础薄弱，经济发展水平低，基本配套跟不上，投资环境不理想。第五，边疆民族地区城市化水平低，财政大都靠中央补贴，居民收入较低。和布克赛尔蒙古自治县就是这样一个边疆小县，该县位于准噥尔盆地西北边缘，与阿勒泰地区、昌吉州、克拉玛依、哈萨克斯坦共和国相接，隶属塔城地

3、区，217国道穿越县境。是一个少数民族聚居，经济发展相对滞后的贫困县•全县人口5.7万，总面积3.05万平方公里，地广人稀。近几年，随着西部大开发的进程，这个边境小县也焕发出勃勃生机，由于县城有丰富的石油、盐、煤等自然资源，财政收入增长较快，但是在社会各项事业发展上，也存在着一些不利因素和劣势，主要表现为：一是生产力极不发达，现代化水平低;二是经济基础薄弱；三是远离中心城市，资源优势发挥有限;四是科技文化教育卫生事业落后，劳动者素质低下等等。由于“远离社会权力中心”，边疆少数民族较少参与社会政治活动,此难以真正有

4、效地影响公共政策的制定，在公共利益表达和形成的过程中处于竞争的劣势地位，仅仅依靠自身的力量很难或者很难迅速摆脱自身困境，并且很难维护和促进自己的利益需求。他们需要政府在制定政策时，考虑到边疆民族地区的要求。因此，无论是全面建设小康社会，还是构建社会主义和谐社会，都应使包括边疆各少数民族在内的社会全体人员，能从社会整体繁荣与进步上普遍受惠，并得到发展保障和普遍关怀。因此完善行政复议有着举足轻重的作用，最主要的是：一是复议机关从事复议工作的人员不足，素质不高，专业化不强，是行政复议决定公正性不够的内在原因。没有高素质

5、、专业化的复议人员，就难以形成高质量的复议裁决。二是行政复议机构不统一、不独立。行政复议机构分别隶属于各级不同的人民政府和不同的行政职能部门。各级人民政府和各行政职能部门根据自己的实际情况设立主管行政复议的工作机构，没有一套统一的行政复议机构体系，这样就不能公正地进行行政复议裁决。主持复议的行政机构完全听命于其所属的行政首长，没有一定的自主决定权；而其所属的复议机关又与作出具体行政行为的行政机关有着千丝万缕的联系。三是未规定复议不加重处罚。在复议不得加重处罚方面，《行政复议法》未作规定复议不得加重相对人的处罚。复

6、议不加重处罚，是对刑事诉讼中上诉不加刑制度的移植。其基本含义是复议机关不得以处罚过轻为理由，而在复议决定中加重对复议申请人的处罚。如果复议机关可以在复议中采取对复议申请人更为不利的措施，就从根本上违背了行政复议制度的宗旨。相对人为了申明原具体行政行为违法或不当才提起行政复议，要求复议机关予以纠正，若在他们申请复议对其更不利的决定，就必然会增加复议申请人的思想顾虑，从而在一定程度上使这一制度形同虚设，更谈不上实现这一制度的目的了。四是对律师代理行政复议缺少法律规定。《行政复议条例》没有规定委托代理制度。现行《行政复

7、议法》虽然规定了委托代理制度，但是对律师能否和何时介入行政复议活动并没有明确规定，从而不能很好地发挥律师在行政复议中的积极作用。实际上，律师介入行政复议有着非常重要的意义:其一，有利于更好地维护公民、法人或其他组织的合法权益,因为律师精通法律，享有比一般代理人更广泛的权利，如可以向有关单位调查取证。其二，有利于监督行政复议机关依法公正地进行裁决，因为律师更善于发现行政机关具体行政行为的违法或不当之处。二、行政复议的完善一是受客观条件限制，少数民族地区行政复议人员，特别是西部基层行政复议人员的综合法律素质不是很高，

8、影响了办案质量。因此要进一步提高从事行政复议人员的法律素质。二是《行政复议法》将“保障”行政机关依法行使职权作为立法宗旨之一。然而，在行政争议中，行政机关总处于强有力的地位，占据很大社会优势，而行政相对人一般居于弱势，因此必须设置对公民、法人或其他组织的救济制度。行政复议制度的应运而生，无疑是扮演着救济手段的角色。我们应当探讨得更多的是如何更好地控制行政权。三是增强行政复