初稿基层政府管理视角下农村留守儿童问题研1

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1、基层政府管理视角下农村留守儿童问题研究以富川瑶族自治县葛坡镇极乐村为例Grass-rootsgovernmentmanagementperspectiveresearchproblemsoftheruralleft-behindchildrenBlisswithfuchuanyaonationalityautonomousGePotownJi1evi1lageasanexample摘要：改革开放以来，随着我国工业化和城市化进程不断加快，在农村岀现了大量剩余劳动力。为了取得经济生活上的改善，这批剩余的农村劳动力不断地涌入城市务工。伴随着农民外出务工而出现的

2、就是他们的子女问题，由于我国实行城乡二元结构的户籍制度以及农民工自身的经济条件的制约，他们只能把子女留在户籍所在地的农村，成为了“留守儿童”。长期与父母分离，留守儿童面临着亲情的缺失以及生活、学习、心理、安全等的许多问题。农村留守儿童问题是社会亟待解决的公共问题之一，农村社区是他们重要的成氏环境，而农村基层政府是农村社区的主导力量，有动员和调配社会资源的权力和提供公共产胡和公共服务的能力，是解决留守儿童的问题的主体力量。本文以富川县葛坡镇极乐村为例，希望通过确立以基层政府为主导，完善基层政府的公共服务职能，并发挥个人、家庭、社会的力量的系统作用，来保障农

3、村留守儿童的健康成长。通过采用问卷调查、访谈和参与性观察、实地考察等方法，了解极乐村留守儿童的基木状况及面临的问题，并探讨分析问题形成的原因，最后从基层政府管理的角度提出了解决农村留守儿童问题的对策和建议。关键词：基层政府；农村；留守儿童；公共服务；农村社区引言：全国妇联近F1发布《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，报告根据《中国2010年第六次人口普查资料》样本数据推算显示，当而我国0—17岁农村留守儿童达6102.55万，占农村儿童37.7%,占全国儿童21.88%。与2005年全国1%抽样调查估算数据相比，五年间全国农村留守儿童增加约2

4、42爪其中学龄前农村留守儿童（0-5岁）达2342万，在农村留守儿童中占38.37%,小学阶段留守儿童规模为1953万，在农村留守儿童中占32.01%。五年间，农村留守儿童总体规模呈现不断上升的趋势，其中学龄丽留守儿童和小学阶段留守儿童占据着农村留守儿童的大部分规模。学龄前儿童与小学阶段的留守儿童是孩子人格的发展与性格的培养的关键性阶段，但这部分的在我国，留守儿童数量却呈现不断增长的趋势，极大地影响着这一群体的身心成长。曲于基层政府在农村社区中起着不可替代的主导作用，因此木文从基层政府管理的视角出发，选取了葛坡镇极乐村3-12岁的学龄而及小学阶段留守儿童

5、为对象进行实地调查研究，探讨基层政府处理公共问题的能力及其在解决留守儿童问题过程中的作用，希望为能保障农村留守儿童的健康成长提供参考。第一章概念界定（1）农村留守儿童概念界定：对农村留守儿童的概念问题，不同的研究者有不同的见解。在留守儿童年龄的界定、父母外出务工吋间长短等问题上没有形成统一的概念。根据现有研究，部分学者认为“农村留守儿童”是指农村地区因父母双方或单方长期在外打工而被交由父母单方或长辈、他人来抚养、教育和管理的儿童（叶敬忠,2005等）。在留守儿童应该是年龄多大的问题上，有认为留守儿童是16周岁以下的儿童，也有人认为留守儿童是M周岁以下的儿

6、童。口前大部分研究者是选取6周岁以上16周岁以下的九年制义务教育阶段的在校学生为研究对象，而对于学龄前的留守儿童研究很少。然而，现阶段很多80、90后的年轻父母不再愿意留在农村务农，又迫于城市牛活的压力，在孩子2岁左右便交给祖辈或者由单亲来照顾而继续在城市中过打工挣钱的牛活。这样，使得这几近年来学龄前留守儿童规模迅速增长，在农村留守儿童的组成中占据了相当大的比例，是农村社区生活家庭中不可忽视的群体。因此，本文所调查研究的“农村留守儿童”指由于父母或其一方外出务工三个刀以上，由于户籍及经济等条件限制而被迫与父母分离留在农村社区生活、学习的，由祖辈、单亲、亲

7、戚或自我监护的学龄前及小学阶段3—12岁的儿童。（2）基层政府的概念基层政府相对中央政府、地方政府而言，处在国家政府结构的最低层，在对农村地区而言，即是指乡、镇一级的政府组织。基层政府与公众的关系最为紧密,最能了解人民的实际生活状况，可以直接面对公众提供公共产品和公共服务，保障公众能公平地享受国家的利益。在木文屮这里是指镇政府的各个部门，以及村委会、社区委员会妇联组织等的直接面对公众的组织。（实际上，村委会、社区委员会、妇联在中国都是群众组织，不屈于政府。）第二章极乐村留守儿童的调查情况及其存在问题分析（-）调查地概况极乐村位于贺州市富川县葛坡镇北面，靠

8、近镇中心，冇省道从旁边经过，交通相对便利。极乐村有7个门然村，17个村民小组，共