加强和创新城乡基层社会管理研究

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1、加强和创新城乡基层社会管理研究XX年2月19日，习近平总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，把加强和创新社会管理提升到重要的战略位置，社会管理成为各级党委、政府面临的重大课题。从实践层面看，xx市县（市）区初步形成了与经济社会发展水平基本适应的城乡基层社会管理格局，但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会发展不相适应的矛盾日益突出，社会管理的难度和复杂性增加，xx城乡基层社会管理工作也面临着新的挑战。社会管理的重点和难

2、点在基层，活力源泉也在基层，群众的基本需求和主要取向，基层社会管理体系能最先捕捉和感知。一定意义上讲，基层社会管理水平的高低既影响着社会管理宏观政策的有效贯彻和落实，也直接反映出社会管理的整体绩效。因此，必须明晰当前重点，并努力寻求加强和创新基层社会管理的有效路径，促进基层社会管理水平提升。加强和创新社会管理是党和国家积极应对我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期的现实，从全局和战略高度做出的一项重大决策，是各级党委、政府必须认真解决的重大问题。加强和创新社会管理的根本目的，就是维护社会秩序，促进社会和谐，改善社会

3、服务，激发社会活力，保障人民安居乐业，推动经济社会发展。可以说，社会管理归根结底是对人的管理和服务。而基层组织是社会管理和公共服务的执行单位，直接面对居民，因此基层社会管理在社会管理中具有重要地位。社会管理要创新，就必须加强和完善基层社会管理和服务。XX市城乡基层社会管理的主要特色改革开放以来，特别是党的十七大以来，XX市各级党委、政府自觉适应改革发展的新形势、新要求，大胆探索,初步形成了与经济社会发展水平基本适应的城乡基层社会管理格局，特别是XX年7月曾都区被确定为全省社会管理创新工作综合试点县市区以来，xx市在

4、加强和创新城乡基层社会管理方面做了许多有益的尝试，创造了很多成功的经验，取得了一定的成效。（一）社区建设呈现新面貌。一是建立领导和市直单位联系帮扶制度。建立市“四大家”主要领导和市直有关单位包保和帮扶社区制度，XX年以来，共有33名市级领导联系社区，66个市直部门帮扶社区，积极推动了社区工作的开展;二是逐步建立多渠道筹措社区经费机制。自XX年以来，XX市为加大社区经费投入，探索建立了省级扶持、市、区两级投入、单位帮扶、转事转费、征收社区建设异地补偿费等多渠道筹措社区经费机制，一定程度上缓解了社区工作经费短缺的问题；

5、三是加强社区设施建设。XX年以来，XX市先后对主城区36个社区实施标准化社区办公服务场所建设，建立社区一站式服务大厅、社区文化活动室等，搭建起社区基层社会管理服务平台；四是组建社区“大党委”工作格局。通过整合社区内各类单位党组织资源，在原有社区党委（总支、支部）的基础上，组成社区"大党委”，实行社区''大党委”议事、联系辖区单位和居民、辖区单位党组织相互通报、党建工作公开承诺等制度，增强驻社区各单位属地意识和共驻共建意识，实现组织联设、队伍联管、活动联办。目前，已在城区35个社区成立“大党委”；五是推行社区网格化管

6、理。作为我市社会管理创新重点项目，目前，城区（曾都区）36个社区（386个小区）都已纳入网格化管理试点。xx市按照省委省政府要求，在学习借鉴宜昌先进经验的同时，结合xx实际，积极探索，稳步推进，打造xx“网格化”管理品牌；六是实施“三民工程”，建设幸福社区。为进一步加强和改善民生，提高城市社区居民的满意度和幸福感，xx市在城市社区实施以"民主、民生、民心”为主要内容的"三民工程"，建设和谐幸福新社区；七是实行“三自”物业管理模式。住宅小区物业管理实行“三自”（自主管理、自助管理、自我管理）物业服务模式，对物业公司已

7、进入的小区实行自主服务、零散老旧小区实行自助服务、单位自建小区实行自我服务，一定程度上解决了城区住宅小区物业管理“老大难”问题。（二）特殊人群管理探索新办法。一是构建衔接、管控、教育、排查、突发问题处置“五位一体”的管控模式。充分发挥基层组织和家庭、社会的作用，开展低保救助、再就业培训、心理辅导、社区服务等帮教活动，不断加大对社区服刑人员、刑释解教人员的帮教、安置、管理力度，确保矫正对象和刑释解教人员管得住、教育得好。二是首创重型精神病人“四色预警”分级管理模式。在总结特殊人群管理经验的基础上，对重型精神病人按病情

8、严重程度分蓝色、黄色、橙色、红色四色管理，分色预警，实行动态管理，切实解决好精神病人的生活保障和重度精神病人的管控问题。（三）农村基层民主政治建设创建新品牌。首创“两票制”选举和“两会制”决策，实行“两票制”选举村党支部书记和“两会制”决策村务要事新的民主形式，为农村居民参与公共生活提供了平台，扩大了基层民主，构建了基层民主治理新平台，实现了农村基层民主政治