关于灾害应急社会动员研究

《关于灾害应急社会动员研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国特色现代国家灾害应急体系建设理论研讨会关于灾害应急社会动员研究作者情况姓名：祝湘博工作单位：鞍山供电公司变电二工区职务：变电站值班员职称：助理工程师摘要：面对如“5.12”这样大面积自然灾害，单凭政府的力量很难形成快速、高效、协调的应急机制，因此应在政府为主导的前提下，最大限度地调动社会资源共同应对危机是提高应急管理效能的重要因素。2008年5月12日的汶川地震是考验面对重大突发公共事件举国动员的应急行动，其动员的领域、速度和范围堪称前所未有，也为我国灾害应急救助体系积累了经验。本文从战略研究的角度，提出对社会动员进行战略管理的相关建议。关键字：社会动员、战略管理、资

2、金动员、战略实施正文：我们的祖国拥有960万平方公里的土地和13亿的人口。如此泱泱大国，在面对大面积自然灾害的情况下，如何能够进行全社会动员，共同应对灾害。我们不妨借鉴一下其他国家的经验。作为世界地震多发地的日本，其地震防灾经验告诉我们应该特别强调互助自救的作用：“如果10万灾民各自为战或只是等待救援的话，10万人都只是受害者。如果大家共救的话，10万人就能发挥几倍于10万人的力量。”2008年的“5.12”汶川大地震之后，我们看到除了政府等行政职能部门在积极行动之外，许多民间组织，各地的志愿者，企业和个人都在积极承担和履行自己的社会责任。这个社会责任系统应该怎样有效的发

3、挥作用？这实际涉及到社会动员的战略管理，应当是我们应急管理研究的一个问题。针对这些问题，本文将进行理论上的探讨。一、全社会动员的必要性社会动员这一概念引入公共领域是在1990年9月召开的联合国世界儿童首脑会议上，认为“社会动员是一项人民群众广泛参与，依靠自己的力量，实现特定的社会发展目标的群众性运动，是一个寻求社会改革与发展的过程。”通过社会动员，人民群众积极主动参与整个管理过程，包括确定社会需求，实施社会发展计划，以及评价社会发展目标的实现程度。形成合力的桥梁与纽带。由于地震灾害的不可预见性，会对习惯于常态环境的人们往往会出现政府专业应急人员不够、乃至因而应对这类性质的

4、突发公共事件就离不适应现代社会要求的政府是有限的政府，管理范围有限，责任有限。在国家层面的突发公共事件面前，政府是主导力量，社会与广大民众则是主体力量，社会动员是使这两支力量协同作战、发生具有突发性、造成巨大的冲击，捉襟见肘的情况，开有效的社会动员。动员必要的社会资源，有效的信息传递，争取跨部门的合作,建立多学科的联盟，是关系社会动员成败的关键。比如这次应对特大地震灾害，群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面发挥了巨大的作用。但社会动员是有计划的，非中央集权的组织过程，不可能一蹴而就，需要持久的努力和长远的

5、战略规划。因此，必须引入并运用战略管理的概念和分析工具。二、差异性的战略管理所谓战略管理，就是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动。战略管理包括战略计划的两个方面，并把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。如欧文•休斯认为,“战略管理更加综合、完备，它不是仅仅制定出计划，而是意在使计划与组织的所有部门结合起来。各界的充分参与是社会动员的结果。但在地震灾害这样的突发性公共危机事件中，始于企业战略管理的概念和分析工具并不能简单地引入和运用，而是要考虑组织的差异因素，即在环境、使命、目标、约束条件和运作程序等方面的差异。在选

6、择动员对象的时候，按照社会动员的实施途径和步骤，要进行不同的特征和需求分析，如考虑群众和家庭、专业人员、社区舆论领袖等的差异性。为不同的社会力量提供发挥作用的途径和保障，美国的经验值得借鉴。美国的应急管理是由FEMA（联邦应急管理署）、联邦部会、州政府、地方郡市、志愿义务组织、民间团体、私人企业等组成，但FEMA强调全民的参与。政府在制定计划、确定分工、提供资助和组织培训等方面都要将这些部门考虑在内。在个人层面，FEMA特别加强个人对灾难的认识,提供基本应变常识、协助设计家庭应变计划、购买合适的灾难保险(洪水、地震等)，并呼吁灾变时对老弱病残的协助等。在社会层面，建立完善

7、的捐募系统，让有心投入救灾赈灾的社会各阶层人士可以方便地找到捐赠途径，以有效汇集救灾资源，并将赈灾物资及时送达灾民手中，同时对救灾资源做最有效的统筹分配。三、战略管理的层次和任务与企业战略管理相仿，社会动员的战略管理也可以分为组织层级战略(Organizestrategy),事业层级战略(Businesslevelstrategy)和运营层级战略(Operationalstrategy)o但社会资源参与地震灾害的预防、应对和灾后重建带有很高的公共性，因而这些组织的战略管理是很独特的。社会动员的组织层级战略就是研究和明确描述组织