农村义务教育管理体制与投入机制的分析思考

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1、农村义务教育管理体制与投入机制的分析思考义务教育是我国最大的公益事业，事关国民素质的提高和中华民族的复兴，普及义务教育是发展先进生产力和先进文化的需要，是代表广大人民群众的根本利益的体现。在我国由于70%的人口在农村，因此，普及义务教育必须面对农村，从农村着手，这是事关农村经济发展的一项战略任务，也是政府在“三农，'问题上的一次理性考验。实施农村义务教育最重要的是要解决好农村义务教育管理体制和农村义务教育经费投入机制的问题。本文就围绕这两个问题作一些分析和思考。一、我国农村义务教育管理体制的三个基础教育管理就是国家或地方政府对教育事业及学校的组织、领导和管理。实施有效的义务教育管理要有

2、三个基础作保障，即政治基础、经济基础和法制基础。政治基础就是社会主义制度、人民代表大会制度和义务教育制度，保障公民享有平等受教育的权利，规范义务教育发展方向。1949年10月1日中华人民共和国的成立，初步确立了义务教育的政治基础。改革开放以来，特别是1986年4月12日《中华人民共和国义务教育法》的颁布实施，标志着义务教育的全面开始,义务教育也有了政治保障。法制基础就是实施义务教育的法律、法规和规章制度，规范实施义务教育的行为。除《宪法》以外，跟义务教育有关的法律法规有《中华育改革和发展纲要》、《中华人民共和国教育法》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《国务院

3、关于基础教育改革与发展的决定》等。所有这些法律、法规和政策，为实施义务教育提供了法制保障。经济基础就是实施义务教育的物质条件，就是社会主义公有制经济，以及义务教育经费管理和经费投入机制等体制。在社会主义建设中，强调教育发展要同经济相适应，正确处理经济建设与教育发展的关系。人民共和国义务教育法》、《义务教育法实施细则》、《中国教二、我国农村义务教育管理体制的三次变革1、计划经济时代，国家实行的是全国统一的财政体制，基础教育和义务教育在全国实行“统一办学、统一管理”的体制，义务教育基本上是国家包揽。2、在实行财政分级大包干时，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“实行基础教育

4、由，地方负责、分级管理，的原则，除大政方针和宏观规划由中央决定外，具体政策、制度、计划的制定和实施，以及对学校的领导、管理和检查，责任和权力都交给地方”。1986年《中华人民共和国义务教育法》明确规定:“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”这种管理体制与当时实行财政包干、分灶吃饭的财政体制相适应,改变了当时国家统包教育的状况，但以哪一级政府为主并不明确。3、随着社会主义市场经济的建立，1994年国家进行财政、税收体制改革，实行分级财政及分税制，但没有及时建立与之相适应的义务教育管理体制，直到总结农村税费改革实践，针对税费改革中暴露出农村义务教育难以为继的严重问题后，

5、于2001年5月29日《国务院关于基础教育改革与发展的决定》才提出进一步完善农村义务教育管理体制，实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。2002年4月14日国务院办公厅印发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，进一步明确了这种体制，也明确了各级政府责任，但各级政府具体承担多少比例的责任尚未明确。三、国家对农村义务教育的三大投入1、80年代的“一无两有”。即校校无危房，班班有教室，人人有课桌椅。有资料表明，1981年-1991年，多渠道筹措用于改善中小学办学条件的经费共1066亿元，其中国家财政拨款为357.5亿元，多渠道筹措教育经费708.5亿元，共修缮

6、、新建、改建中小学校舍总面积6.72亿平方米，使全国中小学危房面积占总校舍面积的比例由1981年的15.9%下降到1991年的1.6%,添置课桌椅1.16亿套，实现普及农村义务教育最基本的物质条件。2、90年代的“两基”。即基本普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲。福建省于1998年在全国“二片,哋区率先实现了“两基”目标，成为全国第9个完成“两基”任务的省份。小学、初中入学率分别达到99.96%、99.06%；青壮年非文盲率、脱盲率巩固率都在95%以上，使农村义务教育再上台阶，但同时也给基层政府,特别是学校背起了沉重的负债包袱。3、21世纪的“危房改造”、“布局调整”。从2001年

7、开始，针对农村中小学布点分散，生源变化及校房破旧等特点，在全国上下实施农村中小学危房改造和布局调整工程，如危房改造，2001至2003年一期工程国家就拨出60亿元用于实施中小学危房改造,龙岩市在中央和省的支持下，一期危改工程取得了阶段性成果，全市先后投入多渠道筹措危改资金9651万元，其中省以上补2672万元，市县财政配套2239万元，其他多渠道筹措4650万元，完成中小学危房改造项目157个，完成建筑面积14.08万平方米，从2004年开始国