国有资产管理教学课件PPT国有资产管理体制

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1、第三章国有资产管理第三章国有资产管理体制第一节国有资产管理体制的内涵第二节建立国有资产管理体制基本准则第三节国有资产管理体制的内容第一节国有资产管理体制的内涵一、国有资产管理的定义国有资产管理体制，是在中央与地方之间，及地方各级政府之间划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。二、我国国有资产管理体制的历史演变第一节国有资产管理体制的含义（一）计划经济体制下的国有资产管理体制（1950年-1977年）过高的国有经济比重，超越了生产力发展的现实；两权不分离，资产国家所有及国家直接经营的模式，弊病日益凸显；国有资产无

2、偿划拨制度，排斥商品经济的发展。具有如下的特征：1，虽然采取分权的办法试图调动地方和企业的积极性，但都是受命行为而非自主行为，只有贯彻的权力，而无自主选择的权力，在这种情况下，决策反应链条越长，决策和执行效率越低。2，激励机制的不完善，国有资产管理的效率趋于低下。3，国有资产管理体制没有区分按社会公共品还是私人品的界限，存在政企不分4，没有分清国有的公共资产和地方拥有的公共资产的界限。地方性公共资产，不应由全国居民来买单，为其出资。但当时并不做区分，起不到很好的激励效果。5，国有资产管理的目标不明。在当时，存在着只讲产值不讲效益的问题。对

3、于非企业国有资产的管理，错误认为属于消费性和应受抑制的。除了国防等几个领域外，对许多公共设施的投入严重不足，环境和资源的保护没有涉及，更没有建立社会保障基金。（2）改革开放后的我国国有资产管理体制放权让利，利改税，探索中的上海模式、深圳模式。始终围绕一个问题：在放权让利的同时，如何对分散了的国有资产管理的利益主体进行良好的监督，避免寻租收益。缺乏对放权让利的规范约束界限的理论指导（这个问题直到公共财政理论的提出，才得到一定的解决）1978-1984，对国有企业放权让利，扩大企业自主权，在不改变国有资产所有权的条件下，企业拥有较多的资产使用

4、权。包括8项内容，p431985-1987，增强企业活力，转换企业经营机制。政企分开，两权分离。厂长负责制、建立职工代表大会制度。1988-1991，对国有企业实行多种形式的承包经营责任制。上缴利润递增包干、上缴利润基数包干、超收分成…全民所有制工业企业转换经营机制条例1992年企业享有生产经营决策权。企业享有产品、劳务定价权。企业享有产品销售权。企业享有物资采购权。企业享有进出口权。企业享有投资决策权。企业享有留用资金支配权。企业享有资产处置权。企业享有联营、兼并权。企业享有劳动用工权。企业享有人事管理权。企业享有工资、奖金分配权。企业

5、享有内部机构设置权。企业享有拒绝摊派权。1992-2002，对国有经济进行战略性调整，建立现代企业制度。以产权改革为核心。现代企业制度的特征：产权明晰、责任明确、政企分开和管理科学九五规划(1996-2000)：按照国家所有、政府分级监督、企业自主经营的原则，建立权责明确的国有资产管理、监督和运营体系。建立和完善产权登记、统计报告和资产评估等国有资产基础管理制度。除了继续推进现代企业制度外，还提出了“抓大放小”的改革思路。《纲要》指出，“着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性重组。”“区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、

6、租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小企业改革步伐。”中小型国有企业，尤其是小型企业的非国有化，无疑是正确的。十五规划(2001-2005)：建立“产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，健全法人治理结构，成为市场竞争的主体。各地区进行了国有资产授权经营、建立产权交易中心、组建地方国资管理委员会、债转股、对国有经济战略性重组、抓大放小等重要探索。债转股尽管改善了企业的资产负债结构，但无助于企业核心竞争力的直接提高，所增加的利润来自于减少的财务费用；债转股，增加了国有资本在竞争性领域中的涉入程度，与国有资产结构改革的战略性方

7、向是背离的。股权激励不合适：内部人控制在股权分置改革前，企业没有动力改善经营管理状况，同股不同权。在抓大放小的改革中，“放小”的结果是国有资产的流失。上述四个时期的总特征：1，放权（决策选择权、一定的投资权）让利（国企利润），国有资产管理的效率得到提高。2，分权的同时，如何建立良好的监督机制是一对矛盾。如对国有企业的管理，第一步利改税，用利改税实行政企分开，但又试图通过55%的高额企业所得税和企业所得调节税，控制企业所得的利益。在承包制中，一边通过承包放权，另一边通过奖金税等办法，控制企业承包者所得。由国有资产管理部门直接向部分特大和大型

8、国企派出特派员、财务总监或监事会主席等，强化监督。乱收费体现的也是对国有企业的干预、与监督。3，没有明确的公共财政指导思想，没有针对不同类型的国有资产管理的不同特点，分别采取不同的管理方法，设