创新支农资金管理体制机制试验实施方案

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1、创新支农资金管理体制机制试验实施方案根据省农村改革试验试点工作领导小组关于转发《农业部关于山西省朔州市等18个农村改革试验区与试验项目的批复》和《农业部农村改革试验区办公室关于创新支农资金管理体制机制试验方案＞的批复》的通知（黔农改试[2（）12]1号）精神，充分发挥财政支农资金的市场导向效应，带动社会资木增加对农业农村的投入，最人限度提高支农资金整体效益，切实创新支农资金管理体制机制，形成一套“立得住、叫得响、推得开"的经验和办法，结合我市实际，特制定本方案。一、总体思路及实施原则（一）总体思路以邓小平

2、理论和“三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会及市第一次党代会、人代会精神，以机制转换、体制创新、制度建设为重点，以项目建设为载体，以解决财政支农资金安全性差、投入效率差、带动效应差为突破通过支农资金管理体制机制创新，促进支农资金安全、高效运行，推动农业农村经济社会全面协调町持续发展。（二）实施原则1、资金安全原则。根据财政支农资金管理制度和专项资金管理制度，建立健全相关制度,保证专款专用，防止跑、冒、滴、漏现象发生。2、程序规范原则。严格按照项目申报、评审、报

3、批、实施、监管、验收、清算程序办事,杜绝工作随意性，增强操作规范性。3、效率优先原则。围绕推进农业产业结构调整，以农业增效、农民增收为目标，把扶持垂点放在改善农业农村生产生活条件、促进农村特色产业发展上，尽量避免项冃安排上“撒胡椒面”，最人限度地捉高支农资金的效益。4、投入导向原则。突出财政资金的导向作用，提高农业资金市场化运作水平，充分发挥财政资金“四两拨千斤"的激励作用，鼓励和引导社会资木增加对农业农村的投入，形成共同推进农业农村经济社会发展的合力。二、实施目标经过3—5年的努力，基本形成“管理规范、

4、资金安全，财政引导、市场主导，效率优先、互利共赢"的财政支农资金管理体制机制，财政支农资金铮理使川的整体规范性、安全性和有效性明显提高。全市农业农村发展总投入明显增加，农业农村牛产牛活条件得到明显改善,农村特色产业发展収得明显进步，农民人均纯收入年均增长幅度高于全省平均水平。三、实施任务分解及主要工作1、探索建立财政资金支农项目立项建设的科学机制（1）建立支农项目库建设制度。由市发改委牵头，财政及各涉农部门参与，根据全市农业产业优势和农业农村经济发展的总体要求，制订《XX市支农项FI立项指南》和《XX市支

5、农项目库建设与管理办法》，进一步规范支农项目选定、屮报、审核和审批管理工作，增强支农投入的计划性、针对性和科学性。各涉农部门每年年初根据《立项指南》建立本部门支农项冃储备库，并将项hl内容送市发改委，由市发改委对各涉农部门支农项H储备库项冃进行梳理汇总，分类别建立市支农项目库。市支农项目库实行动态管理，根据各涉农部门不同时期报送的项目，适时进行更新。各涉农部门在向上申报项目时，必须优先考虑本部门推荐给市支农项目库的项目。（2）建立多方参与、联动协调的支农项忖立项建设机制。对于市支农项ri库中的支农项目，由

6、市发改委根据项目的类别、资金来源、规划实施地点进行责任分解，明确项1=1申报、建设、管护主体及责任人。対于涉及面广，需要多个部门共同实施的重点支农项目，山市发改委牵头，组织财政、农委、畜牧、扶贫、水利、林业、交通等部门和项冃规划所在地乡镇共同会商，明确项目涉及各部门的责任，协调资金在部门间的分配，增强支农投入的协调性。（3）建立群众评议、专家评估制度。由市发改委牵头，制订《XX市支农项口群众评议、专家评估制度》，将群众评议、专家评审贯穿于支农项冃规划论证、方案制定、项冃实施、验收考核、绩效评估、后续管护全

7、过程。通过群众评议、专家评估制度的实施，提高社会参与度，确保项目立项建设公开、透明、科学、有效。（4）以支农项目库建设为主要依托积极整合财政支农资金。按照集中财力、优化结构的原则，打破行业界限和部门分割，整合中央、省、市财政支农专项资金，发挥项冃资金的积聚优势，优化投资结构，形成引导效应，集屮支持对全市农业和农村经济发展支撑带动作川大的重点项目，集中力量办大事，结合县（区）、乡镇、村实际，因地制宜，优化投资结构,突出支持重点。整合资金范围：农村安全饮水资金、小型农出水利建设资金、重点贫困村以外新增财政扶贫

8、资金、以工代赈资金、农村能源沼气建设资金、农村道路建设资金、农村土地整理资金、农村“一事一议"资金、农业综合开发资金、上级下拨的其它各类支农资金、市本级财政预算安排的涉农资金等。整合重点项目区域：主要考虑各干线公路沿线、牛态文明家园建设点及重点特色农业产业发展区域，通过整合，逐步形成一批集屮连片、规模经营的种养基地和园区，建成一批农产品批发市场，引进一批农产品加工企业，扶持发展一批农民专业合作经济组织，创建一批农产品知名品牌。