劳动管理体制概述

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1、第一節勞動管理體制槪述企業基不上是一爲永續經營的經濟組織，一個企業的成功與否，各個部門相互間的默契與配合程度佔有很大的比例，人事、財務、行銷、生產等無一不佔有重要的角色，人事管理與制度的良就亦無不影響著一個公司的成敗，尤其是企業達到一定的規模之後，人事管理更形重要，以市場經濟民主制度爲導向的國家，其國內企業體，基本上都有爲求達到績效的人事制度，適者生存，優勝劣敗是最典型的寫照。屮國大陸自1949年以來是一個典型的共產主義社會，早期大部份的經濟是以國營企業爲主體，生產指標是以國家的政策需要爲依歸，並不是以市場的需要爲導向，因此生產過剩或生產非所需則常有可能發生。由於大陸

2、是社會主義的國度，憲法也強調「工人是領導階級」，國家的勞動政策也偏向於保護勞動者，特有的社會制定形成異於外筒的勞動文化，因此外商赴大陸投資所面臨的不同於國內體制的勞動觀念與勞動制度，雖可以參考外酋現有的經驗與模式加諸於大陸企業，但切記是不能完全加以採用的。目前台灣由於勞動成本的增加，勞力密集的產業員工已不如往昔般易於聘用，而大陸的勞動力仍處於供過於求的現象，例如內陸地區每天有數百萬人流向沿海都市求職，政府及相關單位或知識份子也紛紛下海進入勞動市場。大陸於一九九五年元月一日開始實施「勞動法」，其主要內容包括企業必須與職工訂立勞動合同、企業不得雇用未與原單位解除勞動合同的

3、職工、每週不超過四十四小時的工時制度、保障職工生活的社會保險制度與福利制度、對婦女及未成年人的特殊保護勞動爭議仲裁制度、勞動保護、工會組織以及企業黨委組織等。而外商赴大陸投資，基本上仍脫離不了三資企業的型態。因此在1980年至1990年之間依據《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》、《國務院關於鼓勵外商投資的規定》、《國務院關於鼓勵台灣同胞投資的規定》，各級人民政府和有關主管部門應當保障外商投資企業的用人自主權，且企業的經營管理自主權不受干涉，基此原則陸續發佈了五個有關外商投資企業勞動管理制度方面的法規,其名稱分別爲1980年7月26日國務院發

4、佈的《中外合資經營企業勞動管理規定》1984年1月19日原勞動人事部發佈的《中外合資經營企業勞動管理實施辦法》，1986年11月10日原勞動人事部發佈的《關於外商投資企業用人自主權和職工工資、保險福利費用的規定》，1988年勞動部、人事部《關於進一步落實外商投資企業用人自主權意見的通知》及1993年5月15日勞動部發佈的《關於進一步改進與加強外商投資企業勞動工作》的通知。上述法規已爲1995年1月施行的《勞動法》，1994年8月發佈的《外商投資企業勞動管理規定》，及其相關法規所替代。由於《勞動法》的內容有些是槪括性的規定，各地方政府在不違背勞動法的原則下，可視狀況制定

5、細則或辦法，俾符合地方的需求。大陸的勞動法制，自1949年以來可分爲三個時期，第一個時期爲文化大革命前十七年之初步建立時期、第二個時期爲文化大革命之停滯時期，第三個時期爲文化大革命以後的時期，也就是改革開放以來近二十年的時期。勞動法公佈之前，雖有存在著許多不具備法律規範性文件的規定，而且文件間常存在不協調，不配套的情況，尤其是勞動法律很少，勞動法公佈之後，除了執行其實務之操作外，相關的規章及地方性法規，例如《外商投資企業勞動管理規定》、《上海市外商投資企業勞動管理條例》及《天津經濟技術開發區勞動管理規定實施細則》等地方性法規，確是外商必須熟悉與了解的。第二節董事會及經

6、營管理機構外酋投資企業到台灣地區投資只要依據《外國人投資條例》的規範提出申請核准，即可進行後續的投資活動，但外商到大陸地區投資則需受三資企業（獨資、合資、合作）法的規範，並且依其投資金額、方式、比率、條件、組織形態等之不同而適用不同的法律。由於獨資企業是由外筒一方百分之百所投資，其董事長或總經理一般都是由外筒投資者所擔任與寧控，因此其董事會及經營管理機構組織已不是那麼的重要，故在外資企業法及其實施細則屮並無董事會與經管管理機構之規定。惟在合資經營企業法與實施細則及合作經營企業法與興實施細則中，由於牽涉到經管權與管理權等重大決策之推動,影響頗大,故對於企業內部組織問題例

7、如董事會之召集、組成、決議事項、董事長之委派、總經理、副總經理之聘請、職責與權限等，必須詳細規範，俾使企業能正常運作。在此企業內之組織體系中，董事會是最高決策機關，是由董事長、副董事長、董事所組成。同時還有負責日常作業的經管管理機構屮的總經理、副總經理及代表企業職工的工會與必須設立的共黨組織。一、董事會董事會是合營企業的最高權力機構，決定合營企業的一切重大問題。董事會成員最少三人，最多一般不超過十人，董事名額的分配由合營各方參照出資比率協商確定，董事由合營各方委派、董事長由屮國合營者委派、副董事長由外國合營者委派，惟依據一九九O年四月四日修改的《中外