营建管理体制概述

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1、第一節營建管理體制槪述中阈大陸實施共產主義，對於營建及土地管理是有異於資本主義社會。而根據馬克思主義認爲，土地是人類一切生產和生存的源泉，因此應該是屬於全體人民，任何個人不得擁有。所以從1949年以後，即將大陸上原有之地政機關撤銷，將土地劃歸各使用單位管理。不過在房屋方面，因爲它是興建來的，性質與土地有所不同，故允許房屋有所有權。1988年中共憲法修正案將土地所有權與使用權分離以前，大陸的土地是施行全民所有與集閤所有的社會主義土地公有制度，機關、行政、事業、企業及任何使用土地者使用土地，一般只需一份文件

2、，就可在土地上施工建築，甚或一些鄕村集體單位自認在社隊有自己的所有土地，即隨時動工建築，未完全考量土地的使用範圍，坐落地點及土地使用區分是否適當，也未考量建廠、蓋房的設計是否符合安全設計與當地環境要求，甚或考量土地使用權屬，凡此種種均是都市建設雜亂無章的現象。大陸從五十年代即將房屋另外成立房產管理部門來管理。至於房產管理部門在政府體系中之歸屬，曾經數度更易，到了1990年11月，將城鄕建設環境保護部及組織建設部撤銷後成立建設部，並將原屬計畫委員會主管的勘查設計、建築施工、標準定額等業務倂入，使建設部成爲

3、一個擁有十五個司的超級大部。它的基本職能包括四個方面：一、對全大陸各部門、各地區基本建設的勘察設計、建築施工進行綜合管理和監督，會同國家計委組織制訂各行業建設項冃的標準定額。二、規劃和指導全大陸城市建設和村鎭建設。三、統一管理全大陸建築業，房地產業和市政公用事業。四、開拓國外建築市場，發展對外工程承包，帶動建築材料和機械設備出口。大陸建設部於1990年2月23口以建字第六十六號文發佈施行的，關於統一實行建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的通知規定，並實行於全大陸。依據中華人民共和國城市規劃法第三十二

4、條規定，建設工程規劃許可證而由縣、市級以上的城市規劃行政主管部門核發的許可建設各類工程的法律憑證，有點類似我阈的「建築執照」。其內容中的「建設單位」、「建設項目名稱」、「建設位置」等都可作爲買方與賣方簽合同的根據，本證自核發之口起，必須在六個月內'按規定進行建設'逾期本證自行失效。第二節適用於外商投資企業之營建管理法規大陸自1949年統治大陸以來，對於營建管理並無一致性的規範，到了1985年至1991年之間爲了改革開放的需要各地紛紛頒佈了相關的營建法規，例如1989年「上海市城市建設規劃管理條例」，「上

5、海市城市建設規劃管理技術規定」，1988年「上海市建設工程招標投標、管理暫行辦法」，「上海市建設工程施工招標投標管理暫行辦法」，1985年「上海市國外設計施工單位承接建設工程管理規定」，1986年「廣東省建設招標投標骨理規定」、1984年「廣東省城市建設綜合開發公司管理條例」、1990年「廣東省建築市場管理規定」、1991年「福建省實施《中華人民共和國》城市規劃法辦法」、1984年「廈門市建築安裝工程招標投標暫行辦法」，1989年「廈門市關於建築市場管理中幾個問題的通知」等規定。近來爲了加強對建築活動的

6、監督管理，維護市場秩序，保證建築工程的質量和安全，促進建築業健康發展，1997年11月1日由第八屆人大常＜12＞委會第二十八次會議通過建築法，並自1998年3月1日起施行，凡在大陸境內從事各類房屋建築及其附屬設施的建造和其配套的線路、管道、設備的安裝等建築活動及其監督管理都應當遵守本法，而建築活動應當確保建築工程質量和安全符合國家的建築工程安全標準自不待言。任何單位、個人、企事業，凡在當地新建、擴建（含加膚）、改建、續建和維修（不需報建的小修除外）建築物和構建物者，必須按照規定的程序向規劃、環保、消防、

7、供水、供電、綠化、衛生、防疫、通訊、人防、民航、文物等專業主管部門辦理建設項目的「報建」手續，因此我們可以說報建即是利用土地進行建設的用地單位，依照法令規定向主管的行政或事業單位申請各項與建築有關的許可程字。有關建築活動中應遵守之規定敘述如下：一、請領施工許可證（一）許可條件申請領取施工許可證，應當具備下列條件1.已經辦理該建築工程用地批准手續建設單位或個人須依城市規劃法第31條規定，向城市規劃行政主管部門申請並取得建設用地規劃許可證後，再向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經批准後由土地管理部

8、門劃撥土地；未在城市規劃區內的建設工程則可直接向土地管理部門申請用地。2.在城市規劃區的建築工程，已經取得規劃許可證建設單位或者個人依據「城市規劃法」的第32條規定取得建築工程規劃許可證件和其他有關批准文件後，方可辦理開工手續。3.需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求爲保證建築工程施工頫利，需要進行拆遷的建設單位必須向當地政府主管部門提出申請，辦理有關手續，拆遷進度應當符合施工要求。1.已經確定建築施工企業沒有施工主閤，開工便無從進行，這也是