论文-新形势下基本养老保险费征缴思考

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1、新形势下基本养老保险费征缴思考当前，我国人口老龄化趋势明显，正处于不同养老保险制度并轨转型期，做好基本养老费收支平衡关乎社会稳定。在全球经济下行压力逐步增大的情况下，财政补贴养老保险的能力也将受到一定限制，要保证基本养老保险费健康运行和发展，仅用延迟退休年龄这种单一的方式来缓解未来养老金支付的巨大压力，很难迅速达到基本养老费运转的良性循环。由于基本养老保险费实行以收定支的平衡政策，因此，在新形势下，加强养老保险费征缴工作，进行基本养老保险费征管改革，提升基本养老保险费的征缴能力，必将成为养老保险费健康运行的重要方面。一、基本养老保险费改革的时代背景（一）基本养老保险费全国统筹的目标

2、已经明确党的十八大报告明确指出：”实现基本养老保险费全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制”•这要求基本养老保险在全国范围内要建立基本制度，将政策、缴费基数等做统一规定。如果没有统一的征收主体、征收依据和征收方式，势必会影响基本制度的贯彻执行和有效实施。因此，基本养老保险费全国统筹工作必须发挥基本养老保险费统一征收的基本作用，基本养老保险费征收改革的进度和成效将成为全国统筹目标实现的关键性因素。基本养老保险费全国统筹的重要目的是最大程度地发挥基本养老保险互助互济、分担风险的作用。总体而言，就是要更为合理地利用基本养老保险费，更大程度地维护社会公平。如果把这一

3、过程比作分配”蛋糕”，那么不得不考虑”蛋糕”从何而来以及如何做大的问题。只有依靠科学严密的征管体系，才能获得稳定充足的基本养老保险费，为提高社会保障水平和层次提供充足的财力支撑。（二）法治中国的进程正全面加快党的十八届三中全会提出要”深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威髙效的行政执法体制。"综观当前基本养老保险费征收的法律依据，仍存在诸多与"推进法治中国建设"不适应的现象。一方面，基本养老保险费由地税部门征管在法律法规方面仅有《社会保险费征管暂行条例》（以下简称《条例》）可以遵循，没有上升到更高、更详尽

4、的立法层面。《条例》本身对征收主体并未作明确部署，只对各省人民政府作了选择性规定，这是导致目前我国基本养老保险多种征收方式并存的根本原因。另一方面，各省人民政府按照《条例》规定，有的实行社会保险经办部门征收，有的实行地税部门代征，还有的实行地税部门全责征收。各地区各自为政，一定程度上存在权力交叉、多头执法的情况。所以，推进依法治国，必然要求深化基本养老保险费征管改革,进一步规范基本养老保险费征收执法行为。（三）深化国税、地税征管体制改革方案启动实施《深化国税、地税征管体制改革方案》强调：”根据深化财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征

5、管职责划分，着力解决国税、地稅征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。”按照该方案的要求，厘清地稅部门和社保经办部门有关基本养老保险费征管职责，是进一步推进财税体制改革、完善地方税费体系的重要内容。据此，基本养老保险费征管改革有了明确依据。二、基本养老保险费的现状（一）、基本养老保险费收入的支出平衡分析目前，我国城镇职工基本养老保险制度采用“统账结合”方式，收入主要来自征收和财政补助。从2010年到2014年，全国基本养老保险费收支总体上是平衡的，但如果将财政补助这一块去掉的话，单单靠征收已经很难满足支出的不断膨胀，因此，我国基本养老保险费对财政补贴的依赖性还是挺大的，这就造成

6、各级的财政支出压力突出。（二）基本养老保险费征收能力分析我国目前存在三种基本养老保险费征管模式：一是社保经办部门负责征管和监督检查。二是由社保经办部门下达征管计划，委托地税部门代征；三是完全以地税部门为主体，全面负责基本养老保险的缴费登记、申报、审核（核定）、征收、追欠、查处和划解基金专户等相关工作。第一种征管模式曾经是主流模式，但目前采用这种方式征收的省份已经比较少了；但是，不管是采用第二种方式还是第三种方式，我们国家养老保险费的实际征缴额与应征缴金额比率却普遍不髙，造成这种现状的原因主要是：一、企业处于生存竞争等原因，逃缴、欠缴或少缴基本养老保险费；二、法律法规宣传不到位，导致

7、企业和个人对基本养老保险费的作用认识不全；三、行政措施实施不到位，虽然各地都有实施一些针对欠缴，逃缴的企业采取相应的措施的政策规定，但是由于各种原因，这些政策落实不到位。（三）基本养老保险费现实工作中的问题分析目前，我国各省在征收基本养老保险费的过程中都遇到过种种问题：一、企业缴费基数不实，我国基本养老保险费的费率一直都居高不下。虽然目前各个省份都有定一定的预警值，但是在征收过程中，各个企业为了生存和利润，就会以种种名义减少企业员工的缴费基数，导致企业少缴基本养老保险