西青区关于落实市委、市政府《关于

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1、天津市西青区张家窝镇在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016）34号）和《天津市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（津政发（2017）4号）文件精神，确保我镇制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况，结合我镇工作实际制定本方案。一、总体要求建立公平竞争审查制度，要以尊重市场、竞争优先、立足本局、统筹兼顾、科学谋划、分步实施、依法审查、强化监督为基

2、本原则，按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，确保我镇做出的政策和行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、激发市场活力，提髙资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。二、审查的原则按照“谁起草、谁审查”的原则，各科室均有责任对本部门拟出台政策措施进行公平竞争审查。三、审查的范围各部门起草制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规

3、章、规范性文件等政策措施，以及提请区人民政府名义出台的政策措施等相关文件，均应在起草过程中进行公平竞争审查，形成审查报告与文件一并提交审议。未进行公平竞争审查的，不予出台或不得提交审议。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：1.市场准入和退出标准(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件；(2)公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权；(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务；(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序；(

4、5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。2.商品和要素自由流动标准(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策；(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出；(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;(1)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构；(2)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。1.影响生产经营成本标准(1)不得违法给予特定经营者优惠政策；(

5、2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。2.影响生产经营行为标准(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为；(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件；(3)不得超越定价权限进行政府定价；(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。没有法律、法规依据，各地区、各部门不得制定减损市场主体合法

6、权益或者增加其义务的政策措施；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。1.例外规定属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的；2•为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的；3•为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的；4.法律、行政法规规定的其他情形。政策制定部门应说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。政策制定部门要逐年

7、评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。五、工作流程1.各部门在起草过程中要严格对照审查对象、标准和要求首先进行自我审查，形成《公平竞争审查报告》（详见附1）随相关文件材料一并提交我镇人民政府进行审议。以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件，由牵头部门负责公平竞争审查工作，将审查报告与文件一并送至其他部门联合发文会签。2.成立公平竞争审查组，由我镇三产办牵头，政府办、各科室配合，遇重大审查事项，由审查组讨论做出审查决定。3•政策措

8、施文件完成审查后，应当报分管副镇长、镇长同意，提请镇长办公会审议，由公平竞争审查合议组在会上作法律审核说明。4.镇长办公会审议通过的，由办公室按照镇发文程序办理，经镇长签署发布；镇长办公会审议原则通过的，由起草科室根据会议意见进行修改完善，并按照镇发文程序办理，经镇长签署发布。六、工作要求（一〉加强组织领导。为保障我镇公平竞争审查工作的顺利开展，成立以镇长刘俊辉为组长，主管副镇长邰立军为副组长，三产办、政府办、其它各职能部门为组员的公平竞争审查组，遇重大审查事项，由审查组讨论做出审查决定。三产办