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《统筹城乡发展与市管县体制障碍》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、统筹城乡发展与市管县体制障碍探讨与争鸣胡进祥党的十六大提出了统筹城乡发展战略,理论界和实际部门对之进行了许多探讨.但从目前来看,大家大多集中于"统筹城乡什么"或"怎样统筹城乡发展"的研究,但对于"谁统筹城乡发展"的问题没有给予应有的关注和探讨.本文就这一问题谈一些看法.城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种经济现象.发达国家的经验和当今发展中国家的实践证明,随着社会经济进步,必然要求二元结构向城乡一元化发展.但这种演进过程的先决条件在于逐步加强城乡关系的互动性和协调性.而统筹城乡发展的本意就是统一谋划,兼顾城乡关系,实现城乡协调与城乡融合.具体说有两层
2、意思:一是指城乡之间的关系与发展要做到统筹兼顾,不能顾此失彼;二是指城乡经济与社会发展方面,要相互适应,共同发展,使经济增长与社会进步各得其所并相互促进.一,政府是统筹城乡发展的主体谁是统筹城乡发展的主体?按照我国现行的政治体制规定,政府是统筹城乡发展的主体.这里的政府是统称,包括党委,人大和原本意义的政府.党委和人大决定国民经济社会发展的路线,方针;政府行使社会公共管理职权,并制定发展战略及执行的政策措施.政府作为统筹城乡发展的主体,首先是由市场经济中城市与乡村不平等竞争的客观要求决定的.城市与乡村是两个不同性质的经济社会单元和人类聚居的空间,同时又
3、是相互依存,融合竞争的统一体.城乡虽有不同的功能,但谁也离不开谁.城市的繁荣离不开农村的需求和支持;农村的发展也离不开城市的扩散和带动.在市场经济条件下,由于城乡的物质资源,社会结构,生产手段,生活方式以及人的文化素质的差异,城乡处于不平等竞争状态,城市相对于农村在发展上总是处于优势,而农村则处于弱势.但是,无论从国民经济的发展与增长,还是从社会的稳定与和谐来说,这种状况都不允许继续发展下去,否则,将由于农村的相对落后而难以实现现代化和国家的长治久安.面对这种情况,任何一国政府,特别是发展中国家的政府,为了使城市优势能够成为促进农村发展和城乡互助互利的
4、积极因素,不得不利用"看得见的手",统筹城乡发展,构建城乡良性互动机制.这种"外部条件内化现象",就是政府自觉成为统筹城乡发展主体的内在动机及其理论依据.其次,政府统筹城乡发展也是履行自身职能的基本要求.统筹城乡发展是政府管理社会和公共服务职能的具体体现.政府这种行政组织是降低社会公共事务管理成本,保障城乡居民权益的最佳形式.因此,政府不是单一经济职能的政府,也不是仅仅维护城市居民利益的城市政府,而是包括解决"三农"问题在内的全社会的公共服务型的政府.毋庸讳言,目前我国城乡发展很不协调.城乡经济发展两张皮,收入差距越来越大.相比而言,农村社会18文稿进
5、步缓慢,滞后,广大农民群众对于教育,科技,文化,医疗的需求得不到满足,公共服务不能普遍惠及农村,引发了诸多令人揪心的社会问题.我国城乡发展不协调在1978年前的30年已经非常突出,改革开放后城乡经济社会发展差距进一步加大.现在已经到了必须强调坚持以经济建设和社会发展为中心,统筹城乡发展,改善政府社会管理和公共服务职能的时候了.这里必须指出,界定政府是统筹城乡发展的主体,决不意味着政府在统筹城乡发展中排斥市场作用,而是恰恰相反,要十分注意发挥市场机制功能.过去,政府是城乡发展的设计者和执行者,诸如人口迁移与就业,城镇的职能定位,城镇的规模,甚至城镇之间的
6、联系等都是由政府来决定的.这种违背市场经济规律的做法,不仅使乡村更加边缘化,而且使城市的潜力和对社会经济发展的贡献没有有效地释放出来.政府作为统筹城乡发展主体的基本职能是为市场机制发挥作用提供制度和政策窄间,对那些阻碍城乡居民,企业和社会组织参与城乡发展的制度进行改革和创新,使他们能够依据自身的利益需求和发展能力,在市场规则的约束下,自主地决定参与的方式.当然,政府也需要从维护公共利益与实现以人为本的发展理念出发,对市场选择失效的行为给以限制和弥补,从而使统筹城乡发展得以健康的进行.二,市管县体制妨碍城乡统筹公共行政理论认为,政府管理层次的级别与政府统
7、筹城乡发展的绩效成正比例关系,即政府行政层次越高,统筹城乡的作为和效率也越高,反之亦然.在我国宝塔式的省,地(市),县(市),乡(镇)四级地方政府体制中,地(市)级政府具有政府管理层次高,城乡空间范围广的特点,理应成为统筹城乡发展的基础性主体.但是,20多年的实践证明,市管县的地级城市政府不但不能积极有效地协调城乡关系,而且还妨碍县(市)级政府健康行使社会经济管理职权.早在建国初期,天津,无锡,北京等大中城市探.诤与争鸣为了解决城市蔬菜副食品供应,先后自发地领导周围的农村建制县.1982年3月,中央决定推广"地改市",实行城市领导和管理县的行政体制.到
8、2002年底,全国332个地级单位中有265个改为地级市.地级市所领导的县(市)占全国县级行政
