财政学课件-鲁东大学 第十三章

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1、第四篇财政管理第十三章财政管理概述第十四章政府预算第十五章财政管理体制第十六章财政监督第十三章财政管理概述财政管理是一项贯穿财政工作始终、几乎覆盖所有财政领域和财政过程的经常性工作。本章首先阐述财政管理的内涵、目标和重要性，接着探讨财政管理的若干原则，最后介绍财政管理的具体内容。第一节财政管理的内涵与意义一、财政管理的内涵二、财政管理的目标三、有效的财政管理的重要性财政管理就是研究资金如何有效流入各个政府机构、如何在各政府机构内合理流动以及如何有效流出的过程，以确保财政运行过程能做到合法、合理、合规和有效率等。实际上，财政管

2、理就是指政府依据法律法规对政府预算资金的筹集、分配、使用所进行的计划、领导、组织、控制、协调和监督等活动。二、财政管理的目标当前我国财政管理要实现以下目标：（一）构建良性循环的财政运行机制（二）建立有效保障财政收入合理增长的机制（三）构造财政支出的有效监控机制（四）确保财政收支平衡（五）提高财政效率（六）管理财政风险1.规范的分税制财政体制。2.多元化、多层次的财源机构。3.多层次的财政预算管理模式。4.规范化、法制化的财政管理。（1）完善的中央税和地方税体系。（2）规范的转移支付制度。第一层次，即复式预算中的经常性支出，包

3、括必须由财政负担的国家机关和事业单位的人、车和公用经费。第二层次，即各种税、利、费、附加用于生产、建设性的资金，这个层次的资金，构成财政可用于经济和各项社会事业建设的综合财力，严格按预算内资金形式管理。第三层次，包括各种收费中用于非建设性资金部分和事业单位通过创收实现的收入。运用复式预算管理，对由各种财政收入来源形成的财力实行三个层次的管理：1.强化税收的征管。2.统筹安排财政预算外资金，增加政府的可用财力。3.要加强预算收入征管质量的监督。1.在编制预算时，坚持“收支平衡、略有节余”的方针，并指导预算编制，做到收支指标稳妥

4、可靠、留有余地。2.增收节支，保证预算收支平衡的实现。3.加强和健全财政立法，实行政府预算硬约束。三、有效的财政管理的重要性（一）有效财政管理的四大要素：责任制、透明度、可预见性和参与性1.责任制的实施意味着政府部门的官员必须对他们的行为负责。2.透明度意味着可以用低成本获得相关的信息。3.可预见性意味着有明确的法律和法规，以及这些法律和法规统一而能有效地实施。4.参与性对于提供可信的信息和监督政府的行为是必不可少的。1.弥补法治的不足。2.改善信息。3.强化财政责任。4.减少腐败。有效的财政管理主要从四个方面体现出其重要性

5、第二节财政管理原则一、统一领导与分级管理相结合二、依据和运用价值规律三、经济管理与行政管理相结合中央的三个统一是指：1.在全国范围内统一的财政方针政策；2.在全国范围内统一的财政计划；3.在全国范围内统一的财政法令和规章制度。“统一领导，分级管理”可以概括为中央有三个统一，地方有三个职权1.在保证执行中央的方针政策和完成国家财政收支计划的前提下，地方有权统筹安排自己的财政预算，企事业单位有权自身规划财务收支活动；地方分级管理的三个职权是：2.在国家规定范围内，地方有权支配自己的机动财力，地方、部门、企事业单位有权支配自己的预

6、算外资金；3.地方和企事业单位在全国性财政法令、规章制度规定的范围内，有权结合本地情况制定适合本地区、本单位情况的具体执行办法或实施细则。第三节财政管理的内容一、政府预算管理二、预算外资金管理三、税收管理四、国有资产管理五、财政投资管理六、行政事业单位财务管理预算管理的重要内容1.在预算编制和执行过程中，始终要正确处理需要与可能的矛盾。2.依照法律、行政法规的规定，正确、及时、定额地组织预算收入，按预算规定的用途、方向和数额，合理、及时供应预算资金。3.在预算执行中，注意开源节流，增收节支，在必要时，合理进行预算调整，组织预

7、算新平衡。4.加强预算管理的基础工作和健全预算法制。1.宣传和贯彻国家的税收政策，这是搞好税收管理的重要标志和首要条件。2.建立和健全征收管理制度。3.依照税法规定，及时组织各项税收收入，通过税收征收管理，把分散在各企业单位、应归国家集中掌握的资金，采取税收形式及时、均衡、稳妥地筹集起来。4.认真调查和分析经济税源变化情况，开辟新税源。5.注意发挥税收的经济杠杆作用。6.努力降低税收成本，提高征税效率，并为纳税人服务。1.国有资产投入的管理。2.国有资本运营的管理。3.国有资本收益的管理。4.企业国有资本的财务考核与评价。1

8、.财政投资规模要同国力相适应。2.保证战略重点的投资。3.加强可行性研究。4.进行财政投资管理体制改革。行政事业单位财务管理的内容包括：1.健全预算管理，编好单位预算。2.加强定员定额管理。3.建立行政经费支出的考核指标体系。