以多元创新推动上海迈向全球城市

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1、以多元创新推动上海迈向全球城市胡晓鹏上海社科院部门经济研究所研究员上海证券报2010-6-1 包括城市发展理念、体制机制、城市经营管理、产业体系和技术等各个方面的多元创新，应是上海把握未来城市创新导向的前提和基础。因为从发展阶段和城市定位上看，提高创新能力需要有明确的导向，应该超越所谓的技术水平对地区发展的贡献含义。如果能把改造上海文化作为突破点，借力世博效应，应能实现上海硬软资源双轮驱动的发展模式。  胡晓鹏  上海正在经历经济社会的全面转型，而这是在全球经济尚不明朗的前提下展开的。从经济方面看，这要求深刻理解在“后危

2、机”时期提升城市创新能力的科学内涵，力求在经济发展方式上迈上一个新台阶；而从转型难度上分析，在今后很长的一段时期里，有四大困境将制约上海向公平、和谐、有竞争力全球城市目标的迈进。  一是城市基建投资基本完毕与新科技投资风险剧增。自上世纪90年代以来，上海依靠投资取得了经济快速发展，尤其是这两年，更是提前消化了未来的投资规模，城际公路高铁、地铁隧道和大桥等建设项目迅速推动，使得上海在金融危机时期保持了较快的增长水平。但未来若干年将是极其复杂的一个时期，不排除世界经济再次衰落的可能，上海不可能、也无法再依赖硬投资驱动经济增长

3、，然而转向以知识、创新、科技为核心的新科技投资项目也具有一定风险，如果没有长期的战略规划支持，甚至有可能出现谁先动、谁最早被淘汰的可能。  二是国际游资寻求增长点与传统要素硬约束。与历次危机后的萧条阶段一样，国际游资开始蠢蠢欲动。上海必定为国际游资所重视。但一个显著的矛盾是，上海能与国际游资相结合的有利条件却变得更少，比如上海每年新增建设用地已比上个世纪90年代减少了一半（仅为每年5万亩）；而且上海城市能源消费结构虽已有很大改善，但仍未改变以煤炭为主的格局，这在低碳经济的约束下，同样会加大对国际游资的约束。  三是城市功

4、能再造与替代产业的缺位。上海有巨大的转型压力，但转型动力则是缺失的。因为能支撑上海庞大经济总量，且可以推动上海经济增长质量的产业还没有真正出现。无论是前期努力打造的先进制造业，还是这几年努力发展的创意产业、专业服务业等，要么是规模偏小，要么是制约其发展的因素还没有根本消除。替代产业的缺位，造成上海未来经济发展的“中空”局面。  四是过度依赖政府与城市创新活力不足。从投资驱动转向创新驱动，是上海全面转型的目标之一。为达到这一目标，上海市政府在资金和政策方面给予了很大的激励措施，而大多数企业也都制定了各种创新计划，但直到目前

5、，企业的创新效果还不理想。而企业创新动力的不足，是创新效率大打折扣的真正原因。  毫无疑问，从转型方式上看，上海仍要把创新驱动放在首位，但这是广义上的创新，包括城市发展理念创新、体制机制创新、城市经营管理创新、产业体系创新和技术创新等各个方面。笔者以为，这样的多元创新内涵，应是上海把握未来城市创新导向的前提和基础。因为从发展阶段和城市定位上看，提高创新能力需要有明确的导向，应该超越所谓的技术水平对地区发展的贡献含义。而把“多元创新”作为贯穿城市全面转型的基本理念，能将上海内外部因素对创新的有利影响作为有效突破点。  因此

6、，笔者建议市政府把改造上海文化作为突破点，利用世博带来的新契机，紧紧围绕上海城市功能发展目标，制订《创新上海战略规划》。可以效仿上世纪80年代关于上海发展大讨论的形式，形成全民共同参与的动员模式。规划重点不仅要考虑“十二五”期间上海“有所为和有所不为”的重点创新领域，更要关注城市创新精神的重塑。  挖掘多元创新内容，还需要借力世博效应，实现上海硬软资源双轮驱动的发展模式。具体来讲，一是利用世博网络群提升上海城市经营创新能力。世博网络群包括国家主体网络、国际组织网络、跨国公司网络、国际媒体网络和NGO网络等；这些不同层次的

7、网络将上海与世界各国及其组织密切地联系起来，是上海在世博后实施城市经营的重要平台，有助于提升上海的国际影响力。二是利用世博技术群提升新科技创新能力。“低碳、绿色、环保”的理念，也是推动城市新科技创新力，促进新兴战略产业和高科技产业发展的必要元素。三是利用世博产业群提升上海产业体系创新能力。借鉴以往世博会对产业发展的经验，上海要在“十二五”期间重视世博产业群的联动性和持续性，大力促进文化创意、旅游观光、休闲购物、商务会展、会议决策等现代服务产业体系的发展。  重点打造以上海为核心的城际创新合作网络，还有一个立足全球分工的问

8、题。美国洛杉矶并不是一个顶尖级的世界城市，但却是全球闻名遐迩的城市，而世人们对它了解最多的就是“一个动物和一棵植物”，即米老鼠和玫瑰花车。有这样两个形象的城市标志，洛杉矶经济发展的持续力得到了保障，也使得它在全球分工中占有了一席之地。与此对比，上海经济的总量和世界知名程度也比较高，但上海却没有自身的代表，什么都能做，