安仁县农村基层民主建设调查与思考

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1、安仁县农村基层民主建设调查与思考【摘要】基层民主是社会主义民主制度的基础部分。安仁县农村基层民主建设虽有较大发展，但诸多因素的制约，仍不可避免地存在一些问题。本文采取调查研究、对比分析等方法，阐述了基层民主在社会主义民主政治中的地位和作用，探讨了安仁县基层民主建设的现状和存在的问题，并对加强安仁县农村基层民主建设提出了一些思考和建议。【关键词】农村；基层民主；现状；对策基层民主是社会主义民主制度的基础部分，它的发展和完善对于高层民主的发展和完善会起到较大的推动作用。基层民主建设中创造的社会主义民主的新形式，也有可能为高层民主建设提供宝贵的经验；而基层民主建设中产生的问题和

2、教训，在建设高层民主的时候也可以避免。基层民主搞得好，能为高层民主的建设创造一个良好的社会环境为发展高层民主创造一个全民的素质条件。农村基层民主作为社会主义民主的有机组成部分，是与改革开放后农村经济社会等各方面取得的突破相辅相成的，并且作为上层建筑，其发展也受制于农村经济社会发展的实际状况。一、安仁县农村基层民主建设的发展安仁县现有21个乡镇225个村（居），农村总人口35万人。其中,500人以下的村8个，500人至1000人的村43个，1000人至2000人的村113个，2000人至3000人的村47个，3000人至4000人的村11个，4000人以上的村3个(见表1)

3、111o表1安仁县基层组织分布状况人口500人以下500-1000人1000-2000A2000-3000A3000-4000人4000人以上村数84311347113占百分比3.56%19.11%50.22%20.89%4.89%1.33%多年来，经过农民群众的积极参与，农村基层民主建设取得了长足发展，村民自治制度已初步建立起来，民主自治理念逐步深入人心，农民的民主意识和法律素质得到了提高。(―)村民自治制度不断完善，民主气氛逐渐浓厚在民主选举方面，2008年，全县225个村委会都已经进行了换届选举，全县平均参选率在90%以上，实行村支部书记和村主任“一肩挑”的村占67

4、%。选举坚持了公开、公正、公平的原则，保证了选举的公正性，基本保证了农民群众的选举权。通过民主选举，一批素质较好、能力较强的村民进入村委会班子。这届村委会换届选举统计结果表明，全县村委会的整体素质有了明显提高，呈现出“三高一低”现象：一是新一届村委会成员中党员比例有了明显提高。新一届村委会成员中党员占90%,其中党员主任占93.8%,分别比上届提高了12.5和5.7个百分点,全县村委会成员中有47.5%是村级党组织的成员；二是新一届村委会成员的文化程度有了明显提高。村委会成员中高中以上文化程度的占36.7%,其中主任高中以上的占33.7%,分别比上届提高了11.2和］0.

5、8个百分点；三是新一届村委会成员中新当选者的比例较高。全县共有146名新当选的村委会成员，占47%,其中新主任占52.6%;四是新一届村委会成员的平均年龄有所下降，女性比例合理。全县新一届村委会成员的平均年龄为41.1岁，其中主任平均年龄为43.3岁，分别比上届下降1.7岁和2.3岁。村委会委员中女性占37.6%,有2名妇女走上了村主任岗位（见表2）。表2安仁县近两届村支两委情况比较年八、党员占百分比高中以上文化程度占百分比平均年龄村委主任村委主任村委主任2005年77.5%88.1%25.5%29.9%42.8岁45.6岁2008年90%93.8%36.7%33.7%4

6、1.1岁43.3岁提高程度12.5%5.7%11.2%10.8%-1.7岁-2.3岁在民主决策方面，大多数村已经建立了两委联席会议、村民会议、村民代表会议等制度，明确了村党组织、村委会的职责权限，规范了民主决策程序，从议案的提出、受理、讨论、决定和实施，开始走上规范化、程序化的轨道，涉及村民利益的重大事情基本上能通过民主决策程序加以决策，基本保障了农民群众的决策权。在民主管理方面，大多数村进一步更新管理理念，创新管理方式，依法建制，以制治村，村民自治章程、村规民约得到完善，村民民主理财等制度逐步建立起来，财务收支审批程序得到规范，基本保障了农民群众的参与权。在民主监督方面

7、，多数村注重发挥村务公开监督小组、民主理财小组的作用，96%的村建立了村务公开栏，村民关心的村务、财务问题基本能够及时公开，民主评议村干部、村干部任期审计等制度受到重视，村委会工作和村委会干部行为得到了监督，基本保证了农民群众的监督权。（二）村级党组织建设不断强化，村支两委凝聚力增强从调查结果看，该县村级党组织和村委会能按《农村组织工作条例》和《村委会组织法》行使职能，“两委”关系基本融洽。以村级党组织的选举工作为例，近几年来，党内选举不断规范。一是注重坚持标准，严格程序，切实把好人选资格条件关、民主推荐提名关、考察酝酿关、依