关于村务公开与农村基层民主建设的思考

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1、关于村务公开与农村基层民主建设的思考摘要：推行村务公开民主管理制度是社会主义新农村建设的重要内容和目标要求。进一步加强农村基层组织建设、完善村务公开，是实现农村发展战略目标、推进中国特色农业现代化的重要战略步骤，将为建设农村基层民主和现代政治文明，真正实现和谐社会的宏大目标奠定坚实的基础。关键词：村务公开；基层民主；新农村建设搞好村务公开和民主管理,是推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村改革、和谐发展和稳定的重要途径。对于维护农村的改革、发展和稳定的大局,加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，具有重大而深远的意义。一、推行村务公开民主管理制度的意

2、义第一，推进村务公开和民主管理，是新农村建设的重要环节和目标要求。社会主义新农村建设是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的综合概念，体现了农村物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设的统一。“农村基层民主建设作为我国政治文明建设的重要内容，是构建新型和谐农村社区和社会的基础条件和必要保障。在我们这样一个农村人口占大多数的国家，发展社会主义民主政治首先必须保证占人口绝大多数的农民群众当家作主。”[1]村务公开，是村民自治制度的有机组成部分，是农村基层民主政治的基础，是保证农民群众行使民主权利、参与管理农村事务和维护自身利益的重要途径。在新农村建设中要切实搞好村

3、务公开，要真正把知情权和选择权还给农民。即便是认为对农民有益的事情，也一定要先征求农民的意见，在取得他们的认可和同意之后再去实施。只有这样，才能极大地激发农民建设新农村的积极性和主动性，得不到农民支持的新农村建设是不可能取得成功的。第二，推进村务公开和民主管理,是巩固党在农村执政基础的必然要求。农民是我们党在农村的主要依靠力量,也是我们国家政权最广泛、最深厚的群众基础。村务公开和民主管理是发展农村基层民主,保证农民群众在党的领导下行使民主权利,参与管理农村事务,维护自身利益的重要途径。改革开放以来,农民群众的生产经营和对自身事务的管理方式发生了深刻变化,农民群众的主体意

4、识、民主法制意识明显增强,积极要求实行村务公开和民主管理。做好这项工作,有利于在经济上保障农民群众的物质利益,在政治上尊重农民群众的民主权利,实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益,坚定广大农民跟党走中国特色社会主义道路的信心,进一步巩固党在农村的执政基础。　第三，推进村务公开和民主管理,是促进农村基层组织建设和干部队伍建设的有效途径。应当充分肯定,广大农村基层组织和干部队伍的主流是好的。他们吃苦耐劳,扎实工作,为推进农村的改革发展稳定作出了重要贡献。但在一些地区仍存在着村干部以权谋私、以言代法、滥用公共权力的现象，这引发了群众的不满，集体上访事件时有发生，干群关系比

5、较紧张，影响了农村社会稳定。产生这些问题的一个重要原因，是由于对农村基层组织和干部不能实施有效的民主监督,农民群众的各项权利得不到很好的保障,从而造成党群干群关系紧张,影响了农村的稳定和发展。进一步推行村务公开和民主管理，“有利于防止权力失控、决策失误和行为失范，促进农村基层党风廉政建设；有利于协调好新农村建设过程中的各方面利益关系，促进农村社会的和谐稳定和健康发展。”[2]二、村务公开民主管理制度实施中出现的问题及原因村务公开与民主管理制度实施以来，各村在实践中积累了丰富的经验，也创造了许多行之有效的新做法，为村务公开和民主管理工作的进一步开展奠定了良好的基础。但目前

6、村务公开的实施现状，在深度上、广度上距村务公开的制度要求还有一定差距。（一）村务公开民主管理制度实施中出现的问题第一，对村务公开的民主管理制度的认识存在误区。村民委员会是村务公开的主体，村干部是村务公开的第一执行者,村民是村务公开的第一监督者。但现实中一些村委会的自觉度不够、群众的关注度也不高。究其原因,一是村干部思想认识出现误差，少数村干部认为要抓的重点工作、中心任务很多，村务公开烦琐费时费力,只要应付一下就行；还有的村干部担心村务公开会削弱自己手中的权力,因而不愿公开。二是部分群众缺乏参与村务公开的热情,认为村务公开是做表面文章，解决不了实际问题。相当多的村民不知道

7、村务公开、民主管理究竟该怎么搞。在农村调查中一部分村民表现出行动上的冷漠，参与村务公开的积极性、主动性不高。这无疑会影响甚至阻碍村务公开的推行落实,致使村务公开在个别村走形、变样，起不到应有的作用。第二，村务公开质量有待提高。根据村务公开的制度规定，村务公开应包括制度、重大村务、财务等。但有的村只公开做得好的，有问题的村务一律不与群众见面。有的村对群众最关心、最敏感的事，如宅基地的审批、计生指标的分配、村级财务的收支、村干部的补贴等涉及村民切身利益的大事，本该全面具体公开的内容，却简单公开、应付了事。有的村不是如实向群众公开、自觉接受监督