城管执法中存在的问题及对策

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1、城管执法中存在的问题及对策2011年5月第24卷第3期黑龙江生态工程职业学院学报JournalofHeilongjiangVocationallnstituteofEcologicalEngineeringMay2011Vol.24No・3迟玉华(中共H照市委党校，山东日照276815)摘耍：近年来，因城管执法不当或违法引发了众多社会问题。对城管执法现存的问题进行分析，指出其存在制度、历史、环境的原因，进而提出改进的相关措施。主要从完善相关法规、提高执法理念、推进政府职能转的思想、变、提高自身队伍素质入手，以此提升城管执法的水平。关键词：城管；执法；问题；对策中图

2、分类号：D922.11文献标志码：A文章编号：1674-6341(2011)03-0068-02也一定会从无照经营等英他方面找到整治的理到处罚依据，由。总之，只要城管想管，那就有充足的理由，让管理对象无恣力抗辩。对于这种极度宽泛而又没有监督的城管执法权，意而为的现象在所难免，而暴力抗法现象的出现也就不足为奇。1.3盾整洁的市容市貌是各地城管追求的目标并成为城市管这样在城管执法上造成了片面强调市理者的政绩考核指标，容市貌而忽视基层群众利益的现象。大量农村进城人员和城市下岗无业人员为生存不得不沿街摆摊，与城管的要求和城管执法部门堪称职能最广、任务最重，然而这样一个集众

3、多职能部门行政处罚权于一身的行政执法机构却存在“出身”着上的先天缺陷。一方面，它的组建缺乏明确直接的而且该机构的性质是行政机关还是事业单位各地法律依据，不尽相同，进一步加剧了对其合法性的质疑。另一方面，社会对它的执法依据也普遍存疑。表现在：作为执法依据的国务院法制办的批复、省级政府的决定、市政府令等行政机关的发文，能有多大的执行力？能否对国家法律或行政法规的内容进行变更？从法律角度讲，下位法是没有权力修改或变通上位法规定的。一个组织性质和执法依据都面临严重问题的机构，在社会上的权威性和公信力是可想而知的。1・2盾城管集中了包罗万象的行政执法权力，形成了一种总括性的

4、权力，没有明确的权力边界，在这种情况下不仅执法水而且也让严格的监督制约变得异常困平和能力备受考验，难。它所拥有的包罗万象的权力为其滥用制造了极大的便利，让被管理者无论找什么借口都难逃被驱赶、被处罚的命运，女口：曲对一个桀鹫不驯的摊贩时，如若不能从环境卫生找收稿日期:2011-04-26作者简介：迟玉华（1971—）,女，山东日照人，副教授。研究方向：行政法、民法。包罗万象的执法权力与严重缺位的监督制约之间的矛形成严重不协调甚至产生对立，当整个社追求冃标相违背，会缺乏比较完善的社会保障机制时，这种矛盾冲突不可避免地存在着。2城管执法产生问题的原因当前，我们的城管执法

5、队伍建设总体上向着积极的方向发展，但制约和影响城管执法的因素有很多，城管执法的体原因主要存在于以下几制中还有不少缺陷。从内在因素看，个方面。2.1思想原因：城管执法的管理理念滞后城管执法的通病在于执法行为不规范，执法态度恶劣，行为粗鲁等等，但其根源还出在城管队伍的管理上。片面强调管理效果和工作效果而忽视社会效果和统筹兼顾各方利益，最终只能导致冲突。规范管理秩序，以人为本、文明执法理念在城管执法中还没有真正形成，因此导致了行政执法中的执法违法事件时冇发生。城管执法中暴露出來的一些问反映了社会转型期的大背景下，经济发展与社会发展的题，“大棒”长期以来城管执法奉行政策，

6、轻目标冲突。事实上，则设限，重则封杀，可是非但没有消除马路摊贩所带来的负面影响，反而让管理部门备受指责。在新形势下，如果我们还不继续解放我们守旧的强制执法的传统管理思想，只会导致执法管理中冲突不断地升级。2.2制度原因：城管执法队伍法制建设不健全城管队伍自建立以来，经历了不少的改革，出台了许多服务市容的管理理念与生存为本的社会需求之间的矛我国在城市管理领域展开的以相对集中行政处罚权为内容的城管执法改革是对城市行政管理权的一次重新配置，是为了解决我国行政执法机构各执其法、各行英是的现状而。“城管执法”产生的制度在全国各城市推行以来，在降低行政执法成本、提高行政执法水

7、平和效率、促进行政管理体制改革等方面成效显著。但是城管执法改革屮也遇到了一些问题，产生了一些矛盾，极端情况下发生了一些暴力执法与暴力抗法事件。11.1盾我国城管执法困局的现实表现艰巨繁重的执法任务与备受质疑的法律出身之间的矛8相关管理规定，可是全国至今还没有一部关于城市管理综合《行政处罚法》城管执法的法律依据仅仅是执法的专门法规，中一些对于处罚权的规定，城管执法仍旧缺乏系统科学的法存在着合法性和合理性矛盾的问题。城管执法主体律规范，在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着市民和管理相对人的质疑，而且在与其他部门合作执法的过程中也处于“弱势地位”。其颁布的条令规定

8、既得不到管