基层政权和社区建设工作

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1、基层政权和社区建设工作简报总第422期二OO八年十二月一日福建省民政厅殖福建省社区建设联席会议办公室偏大胆实践创新提升社区建设水平杭州市社区建设工作经验及启示俞昌林前不久，国家民政部在杭州市召开全国和谐社区建设理论研讨会暨首届城区论坛。利用参加会议的机会，福州市参加会议人员对杭州市社区建设作了实地考察，获得了许多有益的启示。一、杭州市社区建设工作的主要创新在杭期间，我们观看了杭州市和谐社区建设成果图片展，考察了下城区社区建设特别是环西社区、王马社区建设情况，着重对社区服务工作、社区办公生态智能改造工程等情况进行了解。感受到杭州市全面

2、推进城市社区建设以来，大胆实践，不断创新城市基层社会管理体制，提升社区管理和服务功能，走出了一条具有杭州特色的社区发展之路。（一）将创新社区运行体制作为服务型政府转变的基础工作来抓。杭州市761个社区基本建立新型社区建设运行体制，各个社区普遍建立了社区党组织、社区成员代表大会、居委会和议事协商委员会，形成了党委、政府统一领导，民政部门组织协调，有关部门积极配合，街道、社区主抓主办，社区群团组织、辖区单位、物业企业共同参与的新型社区建设运行机制。（二）在全国率先开展了社区建党委、楼道建支部工作。杭州市创造了“社区建党委、楼道建支部、单

3、元建小组”的社区党建工作新经验,按照“以特色建组织、以特色活组织”的原则，组建了35100余个服务型、监督型、宣传型和联谊型等特色党小组。积极推行党组织“凝聚力工程”、书记“领头雁”工程等，社区党组织的战斗堡垒作用得到有效发挥。（三）着力打照“15分钟生活服务圈”。杭州市按照每百户不低于30平方米要求落实社区配套用房，目前，市区共有社区服务网点2.3万个，社区服务中心（站）499个，社区市民学校558所，“星光老年之家”633个，社区城管联系站362个，社区卫生服务站（室）250家。设立了每年1000万元的社区服务业发展资金，构建以

4、市“96345”市民服务呼叫信息中心为龙头的全市社区服务信息呼叫平台，采用多种形式让百姓切实享受到了便捷和实惠。医疗、环境、文教、保障功能一应俱全。老百姓足不出社区，便能享受便捷M务。（四）对社区进行生态智能改造。新桃路改善工程是近年来杭州市推进背街小巷改善工程与小区综合整治结合的完美典范，该工程突出了和谐自然、生态环保、休闲雅致三大特色，着力对以下几个方面进行了改善提升：一是对电力、通信等各类管线进行“上改下”；二是开展房屋立面整治，拆除外挑式保笼，更换塑钢门窗，安装雨棚、晒衣架；三是重新翻造停车库，粉饰围墙；四是铺设沥青路面，增

5、设人行道；五是实施截污纳管工程，对雨污水管进行分流；六是调整绿化，实施屋顶绿化,河道绿化，建设生态长廊，园林小品等；七是建造生态厕所；八是增设古香古色的休闲椅，果壳箱，路灯等城市家俱。结合这一改善工程，杭州市组织实施了环西社区办公生态智能改造工程，首创杭州市社区办公照明采用太阳能发电，办公楼房顶上采用结蓄雨水来浇灌花木，社区办公楼里建有生态鱼池，摆放露台精致园林作品，凸现人与自然的和谐相处。（五）王马社区建设“66810”工程。王马社区成立于2001年，是“楼道党支部”的发源地。该社区在多年的党建工作实践中，探索创造了许多行之有效的

6、做法，如“六必到”（党支部要做到居民生病住院必到、家庭纠纷必到、突发事件必到、志愿者活动必到、图书室值班必到、义务巡逻必到），“六必访”（邻里纠纷必访、党员有思想波动必访、困难家庭必访、失业人员必访、独居老人必访、优抚对象必访），“八必报”（党员要做到居民生病必报、公共设施损坏必报、有孕妇必报、背街小巷不洁必报、发现外来人员必报、居民家中无人必报、居民房屋出租情况必报、发现居民亡故必报），“十条社区为民服务线”（社区党委有党员先进性服务线、爱心奉献服务线、平安建设服务线、科学文化服务线、共驻共建服务线、荐岗就业服务线、环境美化服务线

7、、医疗卫生服务线、利民便民服务线和物业管理服务线）等，并总结形成“凝聚党员、服务群众、促进和谐”的社区党建工作经验，成为新时期社区党建工作紧紧围绕为民服务，充分发挥党组织和党员作用，推进社区党建工作朝着“凝聚党员、服务群众”目标不断前行的最鲜明、最生动写照。二、杭州市社区建设工作的启示杭州市社区建设经验给我们的启示是：和谐社区建设离不开“有钱办事，有地方做事，有章理事’有人干事”。（一）必须“有钱办事J确保城市居委会运作资金。杭州市坚持责权利相统一、人财物相配套的原则，以改革的思路积极探索通过财政支持、社会赞助、有偿服务等多种渠道筹

8、措社区建设资金，确保社区居委会“有钱办事”。树立公共财政理念，全面落实各项经费，市区两级财政投入社区建设资金总数超过4.6亿元。突出扶持重点，全力推进社区服务业发展，从2005年起设立了每年1000万元的社区服务业发展资金,将社区服务