XX县财政支农体制机制改革三年行动计划

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1、XX县财政支农体制机制改革三年行动计划为深化财政支农体制机制改革，加快构建现代财政支农资金管理体系，明确工作任务，按时完成改革目标，现就我县2017-2019年财政支农体制机制改革制定如下行动计划。一、总体目标通过对财政支农政策和管理模式的创新和重构，进一步增强科学性、规范性、可持续性，逐步建立与现代农业发展水平和统筹城乡需求相适应的财政支农政策体系、支农资金管理体系和支农资金监督体系，为我县农业现代化和城乡一体化提供有力保障。二、重点任务（一）构建科学、系统的财政支农政策体系围绕公开透明、科学系统的要求

2、，在支农政策清理整合和政策分类的基础上，在省级财政支农体制机制改革框架下对现有支农政策体系进行重构，逐步建立起重点突出、进退有序、保障有力、科学系统的财政支农政策体系。1.依据公共财政原则，对财政支农政策进行清理分类。对存续期限较长，政策效用不明显的，或已实现目标的项目，按照政策实施绩效，调整取消一批；对支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目，按照“调存量、优结构、聚焦点”的要求，整合归并一批；对分配相对固定、带有财力补助性质的项目，按照分清“转移支付预算与部门预算”界限的要求，转换一批。2017年，省

3、级财政支农政策在2016年基础上压缩30%,竞争类政策资金调整20%。2•在清理基础上，对财政支农政策进行分类。围绕“三农”重点工作，从政府与市场的关系和支出责任两个方面，把财政支农政策划分为公益类，准公益类、竞争类三类，从2017年起根据省级财政支农政策清单要求每年编制财政支农政策清单，到2019年，省级公益类、准公益类、竞争类三类支农政策的比例基本实现6:2:2。3•重构支农政策体系。财政支农政策清理整合后，支农政策的重点逐步调整到对“三农”发展具有基础性、引领性和战略性作用的领域。县级支农政策存续时

4、间原则上确定为3年，对未设存续期限或存续期限超过2019年的，原则上执行到2019年；政策到期后按程序组织评估，视评估结果确定政策保留、调整或取消。（二）构建规范、透明的财政支农资金管理体系财政部门和农口部门是推进财政支农改革的有机整体，要围绕管理规范、权责明确的要求，进一步健全完善管理制度和工作机制，处理好部门之间、层级之间的关系，明确各自权限，减少职责交叉重叠，实现合理分权，充分调动各方面的积极性，逐步建立起分工明确、管理规范、责任清晰、相互配合的财政支农资金管理体系。1.按照省政府办公厅《关于进一步

5、加强省级财政专项资金管理工作的通知》（X政办函〔2016〕69号）的要求，参照省级专项资金管理办法，结合本县实际，2017年要完成制定并公开我县专项资金管理办法和制度，明确专项资金项目安排与资金分配的程序、专项资金的绩效管理等，进一步细化资金和项目管理措施，明确职责分工和工作程序，做到项目资金管理有章可循。1.进一步转变职能，厘清部门职责。合理划分财政部门与农口部门在财政支农政策制定、专项资金分配、项目管理、监督检查等过程中的职责。财政部门要抓住预算安排的龙头，重点在财政支农政策设定、资金分配和流程设置、

6、预算执行监督、支农政策绩效评估等方面发挥作用；农口部门着重在农业发展政策制定、发展规划编制、预算执行、项目管理和绩效评价、监督和技术指导上下功夫。2018年完成制定农口部门支农管理职责清单。2.明确纵向不同层级政府部门的关系。根据省级“两个一般不”的要求，2017年1月1日起，省级部门原则上不再对市县具体项目进行审批。为此，我县要认真做好在省定的框架和使用方向范围内自主立项和分配使用的工作，并及时向省级备案;同时，制定好县乡之间在支农项目和资金管理上的职责分工。4•加强管理信息化建设。进一步完善项目支出管

7、理信息系统，加快推进预算项目支出管理应用创新，提高专项资金管理的信息化水平。2017年起，省级专项资金按因素法切块分配并纳入信息化管理后，我县应按要求及时将资金落实到项目，并将项目详细信息及相关资料录入省级专项资金项目库管理信息系统。同时，我县要积极将本级安排的项目支出纳入项目支出预算管理应用创新试点，2017年起，所有支农项目支出全部纳入信息化管理。5•逐步推进事权规范化。在中央有关事权划分的原则下，结合中央与地方、省与县事权和支岀责任划分工作进展情况，逐步调整完善我县财政支农政策和资金管理办法。6•充

8、分利用市场机制，减少行政性分配，实现财政支农方式的转型。加大财政贴息、股权投资、PPP等市场化模式的运用，吸引社会资本参与现代农业产业、重大农业基础设施等建设，把握好财政支农资金的投资方向，坚持按市场化的方式进行管理，积极探索财政支农资金扶持我县现代农业发展的新路子。7.推进农业领域政府购买服务工作。总结我县粮食生产全程社会化服务试点经验，探索政府购买农业生产公共服务的方法，完善我县政府购买农业公共服务机制。（三）构建客观、公