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1、刖吞税收是国家为了实现其职能，按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段。税收作为财政收入的主要来源，除了筹措财政资金外，更重耍的是具有调节收入再分配和经济的作用。税收主要分为直接税和间接税两种。其中直接税具有累进性质，在调节收入再分配缩小贫富差距上具有较人的作用。我国税收结构如图1所示：图12008年我国税收结构资料来源：国务院发展研究屮心信息网美国等发达国家直接税的比例都在80%以上，可是由图1可知，在我国占税收绝大多数的却是具有“累退”性质、可以转嫁的间接税，直接税只占27%,
2、其中个人所得税甚至只占到了可怜的6%。然而，据世界银行测算，我国2009年的基尼系数高达0.47,说明我国面临的贫富差距问题十分严峻。这就更显现我国的个人所得税制的完善与否对国家收入分配中的重要影响。我国个人所得税概况我国现行的个人所得税制度产生于1980年。当年9月100,《屮华人民共和国个人所得税法》颁布并实施。其后的这30年间，为适应经济形势的发展和宏观经济政策1=1标的需要，个人所得税法乂经历了数次修改。
3、至2008年2月18日，修改的《中华人民共和国个人所得税实施条例》，屮国现行的个人所得税
4、制度已经H趋完善,也基本体现了屮国特色社会主义的发展情况。另一方面，个人所得税收入大幅增大，个人所得税的地位也越来越重要。见图2：国家税务总局税收科学研究所：《屮国税收研究报告》，屮国经济出版社，2009年版。个人所得税（亿元）资料來源：国务院发展研究中心信息网由图2可见，2009年，全国个人所得税收入己达到3949亿元。个税收入占税收收入总额的比重由1994年的1.6%迅速提升至2008年的6.43%。然而这些可喜的变化并不能掩盖个人所得税制度的问题。据调查，我国个人所得税对收入再分配的作用并不明显
5、，税前税后的基尼指数并没有明显的变化。而在美国，从个人所得税对收入差距的缩小看，近几年对基尼系数的缩小都在7%左右，在英国更曾达到惊人的13%0陈卫东：《从国际比较看屮国个人所得税发挥再分配功能的改革思路》，《涉外税务》2004年第5期。我国个人所得税为何对收入分配贡献不大呢？首先，个人所得税出现了人量的流失，未能有效地控制高收入人群的收入，其次，由于个税起征点的不合理，工薪阶级承担了过重的赋税。三、高收入人群个人所得税流失。在我国现行诸税中，个人所得税却被公众认为是税收流失最严重的税种，被税务部门称
6、为征管“第一难”，被老百姓戏称为“征的不如漏的多”。我国个人所得税税款的大量流失是不争的事实，其屮，高收入考个人所得税流失情况尤为突岀。据统计,2006年中国17万亿元的存款总量中，人数不足20%的富人们占有80%,但其所交的个人所得税仅占总量的不到10%。同年，把《中国税务》杂志公布了“中国（内地）私营企业纳税百强”名单与美国《福布斯》公布的“2006年中国富豪排行榜”相对照,可以发现:前50名“富豪”中，进入纳税前50名的不多。这种流失还以可以从个人所得税结构表（表1）屮得到证明。表1全国个人所得
7、税分项目收入情况表（2008年）单位：亿元序号项目合计所占比例1合计37,223,126100%—2工资、薪金所得22,44&69460.31%匚3个体工商户生产、经营所得4,767,34612.81%_4企事业单位承包、承租经营所得517,8431.39%5劳务报酬所得79&0022.14%匚6稿酬所得25,1260.07%7特许权使用费所得&5320.02%8利息、股息、红利所得6,855,35418.42%9财产租赁所得96,0940.26%10财产转让所得984,6582.65%匚11偶然所得
8、428,0621.15%12其他所得212,2050.57%13税款滞纳金、罚款收入81,2100.22%资料來源：国务院发展研究中心信息网从2008年中国个人所得税分项目收入比重看，工薪所得税占60.31%,个体工商户生产经营所得占12.81%,两者合计占73.12%；企事业单位承包、劳务报酬等其他项目应交税所占比例较小，约占26.87%。这就意味着人部分非工薪的高收入者应交的个人所得税没有足额缴纳上來。严重的个人所得税流失，一方面影响了我国的财政收入，另一方面也加剧了个人收人分配的不公，对我国经济
9、的发展和社会的安定带來了不利的影响。严重流失的个人所得税实施的结果，不但没有达到节牧人分配的初衷，反而有可能加剧个人收入分配的不公，引起社会的不满。究其原因，主要有以下儿个方面。（-）分类所得税制存在缺陷个人所得税税制模式可分为分类所得税制、综合所得税制和混合所得税制三种类型'。其中分类所得税制是将纳税人不同来源、性质的所得项分别规定不同的税率征税。综合所得税制是对纳税人全年的各项所得加以汇总，就其总额进行征税。而混合所得税制则是对纳税人不同来源、性质的
