关于进一步加强安全生产

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1、关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案为扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产“三项建设”，依据国务院安委会和省安委办《关于进一步加强安全生产法制体制机制建设的实施方案》，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想、工作目标和基本原则（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实“安全生产年”的总体部署，进一步加强安全生产监督检查、行政执法和安全标准化建设以及监管机构与执法队伍建设，构建安全生产长效机制，努力实现安全生产形势持续稳定好转。（二）工作目标。认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、

2、《江苏省安全生产条例》等法律法规，制定出台《扬州市企业安全生产主体责任暂行规定》等规范性文件，进一步完善安全生产规章制度、标准及规程，加强和规范基层安全生产监管机构建设，健全安全生产运行机制。（三）基本原则。坚持“安全发展”的指导原则，促进依法行政和体制机制创新；坚持标本兼治、重在治本，扎实推进法制体制机制建设；坚持尊重基层和群众的首创精神，充分调动各级和有关部门积极性；坚持当前建设与长远建设相结合，促进安全生产法制体制机制建设全面协调发展。二、主要内容（一）安全生产法制建设1、加强安全生产法制建设，建立规范的安全生产法治秩序。一是加强法制建设。根据安全

3、生产形势和特点，提请市政府和有关行业主管部门，研究制定符合本地、本部门实际的地方性规范文件，进一步完善地方和行业安全生产规章制度。二是推行制度化监管。规范危险化学品生产企业从业人员资格，深化危险化学品生产企业制度化监督检查，加强对县（市、区）监督检查工作的督导，确保监督检查制度全面落实；在高危行业推行制度化监管，完善和规范相应的监督检查办法。三是强化联合执法。联合公安、工商、质监等部门加大对非法违法、违规违章行为的打击力度，对非法生产经营烟花爆竹、危险化学品等行为进行严肃查处，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯刑律的一律移送司法机关追究刑事责任。四

4、是严格工矿商贸企业市场准入。进一步规范危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑安全生产行政许可行为，严格准入门槛。禁止新建限制类、淘汰类项目，从严审批涉及剧毒、易燃易爆化学品以及危险反应工艺的化工建设项目；继续加大整治力度，关闭一批工艺落后、不符合基本安全生产条件的小化工、小矿山、小作坊。2、规范安全生产执法行为，加强安全生产行政执法监督。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府2008—2012年依法行政的五年规划，切实加强安全生产依法行政。进一步完善安全生产行政执法考评办法，明确安全生产行政执法职责、范围和任务，规范安全生产行政执法行为；建立完

5、善行政执法自由裁量权和程序规范，科学界定行政执法标准；建立健全安全生产行政执法责任制度，坚持按计划、按工作方案执法；建立公开、公平、公正的执法效果评议考核制度和执法责任追究制度，积极探索安全生产行政执法绩效评估和奖惩办法。组织开展安全生产行政执法互查，对各地制定执法计划、履行执法职能、规范执法行为、增强执法能力、提高执法效能等情况进行监督检查。加强安全生产行政复议和行政应诉工作，积极推进政务信息公开，主动接受舆论监督和社会监督。3、推进安全生产标准化建设，完善安全标准化建设规划、制度、规范。一是贯彻落实国家、省制定的各类安全生产标准，通过推行技术、管理等

6、安全生产标准，进一步强化安全标准在市场准入方面的规范作用。二是大力推进新技术、新工艺、新材料和新设备的使用，淘汰落后和严重危及安全生产的工艺、设备，提升企业安全生产水平。三是配合省级煤矿安全监察部门督促各煤矿企业制定2009年至2011年安全质量标准化达标计划，采取切实可行的措施，实现煤矿安全质量标准化的动态达标。四是总结推广近年来相关行业和领域安全标准化建设经验，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金、机械、轻工等工矿商贸企业，全面开展安全标准化建设工作。4、加强对安全标准化建设监管，完善安全标准化建设政策措施。把安全标准化工作与安全生

7、产许可证换发、企业风险抵押金、工伤保险费率等挂钩，建立健全企业开展安全标准化建设的激励机制。依托社会团体、科研院校、中介组织，建立企业安全标准化考评机构，为开展标准化建设提供技术服务。加强对安全标准化建设的监管，把标准化工作与安全生产专项整治、隐患排查治理等有机地结合起来，建立安全标准化方案备案制度、统一公告制度、信息发布制度等，提高监管效果。各地、各有关部门要根据本地、本部门实际，结合企业安全生产主体责任的督促落实，分别确定不同类型的企业作为标准化建设的典型，推动本地区和相关行业（领域）企业安全标准化建设。（二）安全生产监管监察体制建设1、健全“一岗双

8、责”安全生产责任体系，落实政府安全监管职责。建立健全领导干部安全生产责任制，实行