投资项目造价审计与案例分析(培训课件)PPT课件

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1、政府投资项目造价审计与案例分析2016年12月主要内容一、珠海市政府投资项目审计情况简介二、建设项目全过程造价控制三、工程造价审计案例一、珠海市政府投资项目审计情况简介（一）珠海市开展政府投资项目审计的主要法律依据1.中华人民共和国审计法第二十二条审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。2.中华人民共和国审计法实施条例第二十条审计法第二十二条所称政府投资和以政府投资为主的建设项目，包括：（一）全部使用预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等财政资金的；（二）未全部使

2、用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过50%，或者占项目总投资的比例在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的。审计机关对前款规定的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对前款规定的建设项目进行审计时，可以对直接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行调查。除重点审计上述内容外，还应当关注：项目决策程序是否合规，有无因决策失误和重复建设造成重大损失浪费等问题；揭示和查处工程建设领域中的重大违法违规问题和经济犯罪

3、线索，促进反腐倡廉建设；揭示投资管理体制、机制和制度方面的问题。5.珠海市人民政府关于珠海市财政拨款兴建的重大工程项目实行审计监督的实施意见对重大工程项目实行全过程审计的主要内容：在项目前期准备阶段，实行项目前期审计；在项目建设实施阶段，实行概（预）算执行情况审计；在项目建设阶段，根据需要开展专项审计和审计调查；在项目竣工验收阶段，实行竣工决算审计。（二）珠海市开展政府投资项目审计的发展历程我市政府投资项目审计的发展经历了四个阶段。1.第一阶段1984－1995以国有建筑施工企业、房地产开发公司财务收支（资产、负债、

4、损益）审计为主；2.第二阶段1996－2002在继续推进国有建筑施工企业、房地产开发公司资产、负债、损益审计的基础上，逐步转为政府投资的市重点建设项目预算执行情况和竣工决算审计为主；3.第三阶段2003－2012随着《珠海市政府投资项目管理条例》的实施，在继续强化政府投资项目预算执行和竣工决算审计的同时，开始探索全过程审计、跟踪审计、绩效审计等内容，并加大审计调查力度。4.第四阶段2013－2016随着政府投资项目数量不断增多，投资金额不断增大，对节约政府投资资金、提高投资效益的要求不断提高，以预算执行情况审计、结算审

5、计、竣工决算审计为主，提高审计覆盖面。（三）珠海市开展政府投资项目审计的主要做法1．精心选择审计项目，做好审前调研。由于审计力量有限，在选择审计项目时以政府重视、市民关心、影响较大的市政、公益性公共工程和财政投入较大的项目为主。2．加强对项目预算执行情况和竣工决算的审计。把工程预算、结算审计作为审计重点，配备了专门工程技术人员，并委托社会中介机构和专业人员参与审计。3．加强对项目全过程的审计，规范基本建设程序。前期重点对可行性研究、勘察设计、招投标、合同签订、概预算编制等环节进行审计。4．重视投资项目审计调查，为政府宏

6、观决策提供依据。2000年、2006年、2007年、2008年四次组织对全市数百个重点建设项目进行了审计调查。5．利用现代化的审计工具，提高审计效率。购买了建筑工程、安装工程、市政工程、公路工程、水利工程等造价计算软件。与软件公司合作正在开发政府投资项目辅助审计系统（大数据、云计算）。6．加强投资审计业务培训。组织审计人员参加国家审计署和省审计厅组织的各种投资审计培训班，鼓励审计人员参与各种专业培训和考证，提高专业能力和水平。（四）珠海市开展政府投资项目审计的成效2015年，市审计局对15个重大政府投资项目开展审计，同

7、比增长36.4%；审计金额27.57亿元，同比增长132.2%，占2015年度政府项目投资总额的（94.81亿元）29.08%，核减资金共计3655.72万元。审计发现存在以下问题：（一）土地征收补偿把关不严造成损失。由于审核把关不严，一些补偿项目在权属关系尚未弄清的情况下，获取了高额征收补偿金；部分补偿事项弄虚作假，补偿金额标准过高，导致大量征收补偿款项被套用。2015年，在三台石路和主城区排洪渠美化工程中因相关单位违规出租国有土地，导致多支付征收补偿资金291.35万元。（二）建设方案不经济导致增大投资。一些工程建

8、设方案未进行技术经济性论证，安全冗余度超出项目正常使用功能，导致工程投资大幅增加。一些工程图纸设计要素不全，难以指导施工。如：在情侣路拱北口岸至横琴大桥段改造工程和省道S366线(珠海大道）等4个项目中，因建材使用等级过高，导致增加投资813.11万元。（三）部分参建主体履行建设程序不规范。部分参建主体责任意识不强，履行建设程序不