01848公务员制度讲义

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1、课程名称：公务员制度第一章公务员制度的产生一、公务员制度的概念公务员的含义：在我国，除港澳台以外的内地或大陆上，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度的含义：指国家对公务员的管理制度，包括通过制定法律规范，对公务员的“进口”管理、使用管理与“岀口”管理的各项管理制度。我国公务员的范围：政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关屮除工勤人员以外的工作人员。在我国“参照管理”的机关：人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等。运用公

2、务员概念，从工作人员中正确挑选出具有公务员身份的人员。二、我国推行公务员制度的意义我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义。1:为坚持党的基本路线提供组织保证2：为国家机关的廉政建设提供冇效保障3：对国家机关的民主化，科学化，与法制化建设起促进作用资本主义国家公务员制度首先产生于英国1：英国资本主义市场经济的发展与公务员制度的产生1：资本主义国家公务员制度形成的原因？它

3、的形成不是偶然的，而是经济，政治与管理方式变革等多种因素的结果（1）从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要（2）从政治上看，公务员制度适应了资产阶级正常政治的需要（3）从管理方式变革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要2•我国公务员制度产生的原因？答：（1）市场经济需要职业化、高素质的人才；（2）我国原有干部人事制度不能适应市场经济的需要3：我国公务员制度产生与发展的历史进程我国公务员制度从酝酿到现阶段，已有20多年，分为五个阶段：1：准备阶段（1984-1986）主

4、要是调查研究和起草条例2：决策阶段（1987-1988）主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。3：试点阶段（1989-1993.9）主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部，两市作为推行公务员制度的试点，并根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例4：推行和发展阶段（1993.10-2005.12）5：依法管理阶段（2006.1.1・现在）我国《公务员法》从2006年1月1号起施行，自此公务员管理步入依法管理阶段。4•我国推行公务员制度的指导思想？答：（1）坚持邓小平理论与三个代表重要思想；（2）

5、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。（3）学习和借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。5•我国公务员制度对原干部人事制度的继承？答：①坚持党的基本路线；②坚持党管干部的原则；③坚持德才兼备的用人标准；④坚持全心全意为人民服务的宗旨；⑤坚持屮国特色的分类制度。6•我国公务员制度对原有干部人事制度的发展；答：①实行分类管理体制；②实行激励竞争机制；③实行新陈代谢机制;④实行動政廉政保障机制；⑤实行法制化管理体制。第二章：公务员义务与权力一、公务员义务权利的含

6、义与意义公务员义务：是国家通过法律规定的，对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。具有非自主性、规范性和强制性三个要素。公务员权利：是国家通过法律规定，对公务员可以享受某种利益或者可以作出某种行为的许可与保障。具有自主性、规范性和保障性。规定公务员义务与权利的意义：1•规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。2.规定公务员的权利与义务，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。3.规定公务员的权利与义务有利于实现公务员管理的法制化、民主化、

7、科学化。规定公务员义务的原则？答：（1）违法必究原则；（2）平等原则；（3）服务与稳定原则。1・我国公务员的义务？①忠于宪法的义务：模范遵守宪法和法律；②依法履职的义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；③为民服务的义务：全心全意为人民服务，接受人民监督；④忠于国家的义务：维护国家的安全、荣誉和利益；⑤服从命令的义务：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作岀的决定和命令；⑥保守秘密的义务：保守国家秘密和工作秘密；⑦保持操行的义务：遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;⑧公正清廉的义务：

8、清正廉洁，公道正派；⑨法律规定的其他义务。2•公务员的法律责任？答：（1）身份处分：丧失公务员身份；（2）行政处分：承担行政责任，包括名誉、职级等;（3）赔偿责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失,或因执行公务不当给行政相对人带来财产损失:（4）刑事责任：公务员因职务犯罪承担刑事责任。3•规定公务员权利的原则？答：（1）保护原则；（2）民主原则；（3）权利可放弃和不可放弃原则。4•我国公务员的权