建筑法规概述第一章 建设法规概述

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1、第一章建设法规概述11.1建设法概述1.2建设法立法1.3建设执法与守法1.4建设法的司法与监督1.5建设法的法律法规体系2本章基本要求1.掌握建设法的概念和调整对象2.熟悉建设法的地位和作用3.熟悉建设法的制定机关和法律效力4.了解建设执法5.了解建设行政复议与行政诉讼6.熟悉建设法规体系本章要求31.1建设法概述1.1.1建设法规的概念建设法规：是调整国家机关及其有关机关、企事业单位、社会团体、公民在住房和城乡建设活动中发生的社会关系的法律规范的总称。建设法是相对独立的应用法律部门41.1.1建设法的概念建设法规将建设活动领域所有的社会关系视为

2、一个整体，进行全面调整，并统一地发挥其确认、保护、促进、协调社会关系的功能。建设法规是并列于教育法规、军事法规、旅游法规等应用部门法，依托于民法、行政法、经济法、民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法等基础法律部门的应用法律部门。5建设法的法律地位依托于民法、行政法、刑法、经济法、民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法等基础法律部门；并列于教育法、军事法、旅游法等的应用部门法。61.1.2建设法规的调整对象建设活动中的（人与自然的关系）社会与自然的关系：为保证质量和安全，技术规范（反映人与自然的关系，技术规范由国家确定为法律规范，成为管理社会事物的手段）。

3、建设活动中的社会关系：行政管理关系、经济协作关系、民事关系。71）建设活动中的行政管理关系建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门同建设单位、设计单位、施工单位及有关单位之间发生的相应的管理与被管理关系。它包括两个相互关联的方面：一方面是规划、指导、协调与服务；另一方面是检查、监督、控制与调节。82）建设活动中的经济协作关系建设活动中的经济协作关系是各种经济主体之间发生的建设协作关系，是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应为以建设合同的形式确定。93）建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的财产关

4、系和人身关系。主要包括：在建设活动中发生的有关自然人的损害、侵权、赔偿关系；建设领域从业人员的人身和经济权利保护关系；房地产交易中买卖、租赁、产权关系；土地征用、房屋拆迁导致的拆迁安置关系等等。101.1.3建设法规的调整范围建设法调整住房和城乡建设活动中的社会关系，以建设活动的范畴确定建设法的调整范围。住房建设活动、工程建设活动：住房政策、房地产的开发、建设与管理；建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动等。城乡规划建设活动。11其中，建筑业门类包括土木工程建筑业、线路管道和设备安装业、装修装饰业三个大类．12(1)土木工程建筑业包括从事铁路、

5、公路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、厂房、剧院、旅馆、医院、商店、学校和住宅等建筑活动。也包括专门从事土木建筑物修缮的修缮公司(队)等活动。131415161718192021(2)线路管道和设备安装业包括专门从事电力、通信线路、石油、天然气、煤气、自来水、暖气、热水、污水等管道系统的设备安装活动。一个施工单位从事土木工程时，在工程内部敷设电路、管道和安装设备的，应列入土木工程业内，不列入本类。222324西气东输工程管道安装25(3)装修装饰业包括各种新建或改建工程的装修装饰活动，不包括非工程类的装饰活动。261.1.4建设法律关

6、系（三要素、法律关系的产生、变更与消灭）1.1.5建设法的运行法的制定（立法）、法的执行（执法）、发的遵守（守法）、法的适用（司法）、法的监督1.1.6建设法律责任（责任主体、法律责任的具体形式）271.2建设法规的立法建设立法活动包括四基本要素1）立法主体2）立法规则3）立法行为4）立法对象281.2.2建设法规立法的基本原则1）法制统一原则2）遵循科学技术规律，确保建设工程安全与质量的原则3）遵循市场经济规律原则4）民主立法原则5）责权利相一致的原则291）法制统一原则是立法本身的要求。更主要的是便于实际操作的要求。宪法建设法规体系：法规体系内

7、部高对低有制约与指导作用；地位相等的法规、规章互相不矛盾。符合与其它体系法律不冲突与同等地位的法律、法规协调301.2.3建设法规的立法程序和方法（自学）1）法律、法规、规章的制定程序一般包括四个阶段：法规案的提出、法规案的审议、法规案的处理、法规的公布。311.2.4建设法立法对象建设法立法对象由五个层次组成。1）法律全国人大及其常委会2）建设行政法规国务院3）建设部门规章建设部4）地方性建设法规由省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或由省会（自治区首府）城市和经国务院批准的规模较大的市人大及其常委会制定。5）地方建设规章指省、自治区、直辖市以及

8、省会（自治区首府）城市和经国务院批准的城市规模较大的人民政府制定。法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于部门规章。32