社区管理体制与模式

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1、第二章　社区管理体制与模式主　讲：游艳玲E-mail:youyanling@scau.edu.cnTel:13632303677时间：2008－3第一节社区发展、社区建设与社区管理一、社区发展（一）社区发展的含义邓汉姆：社区发展是改善社区生活状况、增进社区整合能力和自我定向能力的有组织的努力。联合国（1956）：社区发展是指依靠人们自身和政府当局的共同努力，改善社区的经济、社会、文化状况，使社区融入国家生活并对国家进步作出充分贡献的过程。二战以来社区的四种定义:1、社区发展是一场社会运动（发展中国家推行社区发展的早期阶段）2

2、、社区发展是一种方法（规划师、开发商、从事社区工作的专业人员）3、社区发展是一种方案或计划4、社区发展是一种过程（联合国1956）(决策转变、合作转变、参与转变和资源转变)（二）国外社区发展的历史与模式1、西方发达国家社区发展的理论与实践弗兰克·法林顿.1915.《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》“睦邻运动”和“社区福利中心运动”社区和社区发展理论的兴盛时期2、社区发展理论在发展中国家的推广与实践1948.联合国经济社会理事会.“以社区为基础的社会发展”计划1951.联合国经济社会理事会.390D号议案195

3、2.联合国.“社区组织与社区发展小组”1954.联合国.“联合国社会局社区发展组”1955.联合国社会局社区发展组.《通过社区发展促进社会进步的报告》1957.联合国.《社区发展的原理与概念》1959.联合国.(英国).《欧洲社区发展与都市社会福利》研讨会3、社区发展进一步发展的契机（1）社会发展观的转变：增长第一——以人为本（70S社会指标运动——80S可持续发展）（2）发展国家对现代化理论(以西方社会为样板，二分法；三分法)的批判与反思4、世界社区发展在当前的态势时至今日，全球已有100多个国家在执行全国性的社区发展计划

4、，社区发展已成为世界性运动。国际社区发展的态势：（1）工作方法、组织形式及政府政策日趋成熟（2）对社区发展的作用和意义的认识逐渐清楚（3）社区发展理论研讨工作国际化（4）社区发展工作的推广国际化（5）民间组织日益重要国际社区发展的新趋势（社区建设：历程、现状及基本走向.徐晓军.中国政治学.2003-5-17）：一是在实施地区方面，全球性；二是在推行组织方面，政府与民间团体联合三是在工作方法方面，重视教育与组织四是在推行模式方面，多样化，三种不同的发展阶段：协助阶段——自助阶段——互助—竞争阶段五是在工作人员方面，志愿者为主，

5、并辅以社区专业工作人员六是在工作技术方面，重视专业化，志愿工作人员和社区领袖的训练和研习（一）我国社区建设的简单回顾20世纪初期（农村）抗日战争（敌后方）1986年社区服务（城市）二、社区建设(二)乡村建设运动调查研究类：吴文藻、吴景超实验研究类：梁漱溟、晏阳初1、梁漱溟模式（1）梁漱溟简介（字寿铭，1893—1988年）著名社会活动家，主要研究人生问题和社会问题1917—1924.北京大学印度哲学讲师1931.创办山东乡村建设研究院1939.组织“统一建国同志会”1941.改组为“中国民主政团同盟”,任中央常务兼同盟刊物《

6、光明报》社1950.全国政协常委、中国孔子研究会顾问、中国文化书院院务委员会主席等传奇、刚直、狂妄的梁漱溟传奇：思想经历过几次巨大的转变：功利主义——玄学——佛教——儒学——社会学。矛盾：“1.最讨厌哲学，结果自己也讲了哲学；2.在学校里根本未读过孔子的书，结果讲了孔家哲学；3.未读过大学，结果教了大学；4.生于都市，长于都市，而从事于乡村工作。”刚直：“钩玄决疑百年尽瘁以发扬儒学为己任；廷争面折一代直声为同情农夫而执言。”狂妄：“前人云：‘为往圣继论学，为万世开太平’，此正是我一生的使命。《人心与人生》等三本书要写成，我乃

7、可以死得，现在则不能死。又今后的中国大局以至建国工作，亦正需要我，我不能死。我若死，天地将为之变色，历史将为之改辙，那是不可想象底，万不会有的事。”最后的大儒梁漱溟（2）模式——文化-组织建设问题：“中国文化自古相传，社会结构历久不变，但近百年来与西洋相遇，处处失败，竟崩溃解体，失败之处不外有二：一是缺乏科学技术，二是缺乏团体组织，而近代西洋正是以这两点见长。”解决：发展团体组织，以社会本位代替个人本位途径：“必从乡村入手”；“必赖乡村人自身的力量为主”目的：“要使经济上的‘富’、政治上的‘权’综操于社会，分操于人人”，“要

8、走‘合作’的路，那是以‘人’为本的经济组织，由是而政治亦自形成为民主”纲领：一是德业相劝；二是过失相规；三是礼俗相交；四是患难相恤。组织形式：乡农学校、乡公所、乡民会议机关、行政机关、立法机关“人民好比豆腐，官府力量强似铁钩。或许握铁钩的人，好心好意来帮豆腐的忙；但是一帮忙，豆腐必定要受伤