[经管营销]企业突发环境事件应急预案管理环保部

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1、企业突发环境事件应急预案管理环境保护部应急办2012.7范娟，工作单位：环境保护部应急办预测预警处电话：010-66556480E-mailzhbfanjuan@126.com目录一、我国环境安全形势介绍二、企业在应对突发环境事件中的义务三、企业突发环境事件应急预案管理（一）现状及问题（二）原因分析（三）对策建议我们所处的时代——我国环境安全形势介绍形势判断我国正处于并在一定时期内处于突发环境事件高发期自1993年有环境统计数据以来，我国已发生近3万起突发环境事件，其中重、特大突发环境事件1000多起。近年来全国突发环境事件的基本情况环境保护部调度处置的

2、突发环境事件原因200620072008200920102011合计161110135171156106生产安全事故783857636949交通事故362825522815企业排污221423231718其他252917334224通过上表可以看出，近年来发生的突发环境事件，70%以上是由于企业原因造成的。而在突发环境事件背后，凸显出的是企业环境应急管理工作的缺位、环境应急预案的缺失。话说突发环境事件定义突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致

3、使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。特点突发环境事件时间的突发性环境的危害性对象的公共性后果的严重性原因生产安全事故引发交通事故引发企事业单位违法排污引发尾矿库事故引发自然灾害引发其他人为活动引发环境权益诉求引发群体性事件分类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件企业在应对突发环境事件中的义务主要法律依据：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环

4、境事件应急预案管理暂行办法》一、制定突发环境事件应急预案向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制突发环境事件应急预案。话说应急预案应急预案又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援计划，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。基本认识假定事件肯定发生应急预

5、案具有不可预见性和严重破坏性应急预案的重点是应急响应的协调指挥应急指挥的核心是控制应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大响应、扩大应急和应急恢复全过程预案只写能做到的强调预案的培训、宣传和演练企业突发环境事件应急预案01编制02评估03报备二、采取防范措施可能发生突发环境事件的企业事业单位，在日常管理中要加强防范，对环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施，尽可能避免突发环境事件的发生。三、开展应急知识的宣传和应急演练可能发生突发环境事件的企业事业单位，应结合各自的实际情况，开展有关突发环境事件应急知识的宣传普及活动及必要的应急演练。四、发生突发环境事

6、件后积极处置发生突发环境事件的企业事业单位，应当根据突发环境事件应急预案立即启动应急响应，采取有效措施，防止污染扩散，负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。五、向当地环保部门和有关部门报告并向可能受到影响的单位和居民通报一旦发生或可能发生突发环境事件，企事业单位可以通过拨打12369向当地环保部门报告，也可以通过110、119、公共举报电话、传真等形式向有关部门报告。当事故发生或者可能造成其他单位和居民受到污染危害时，企事业单位应及时进行通报，并接受调查处理。六、赔偿损失事故造成公有和私有财产损失的，事故责任方应按有关规定给予赔偿。企业突

7、发环境事件应急预案管理相关背景我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变，发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加，事件防范和处置难度明显加大。同时，以人为本、科学发展的理念深入人心，能否及时有效地预防和处置突发环境事件，已经成为衡量政府和环保部门应急管理水平的重要标准。而我国环境应急管理工作由于起步较晚，现在正面临越来越大的挑战。管理学中日益强调的企业社会责任，逐渐成为突发事件应对过程中企业应负有法律义务的法理基础。《国务院关于

8、加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）中明确提出“