企业与政府距离

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1、改革开放三十多年以来，我国社会和经济得到了快速的发展，一大批企业伴随改革的进程逐步发展壮大，其发展态势与我国经济结构的调整紧密相关。目前我国仍处于政府主导的市场经济体系之中，政府对经济的干预力度较大，市场化程度不足的问题也体现在政企关系上，在促进经济市场化的进程中，理顺政企关系是处理政府与市场关系的重点。政府在国家政治、经济、社会方面发挥着多重作用决定了其必然成为企业最重要的环境因素，也是企业最重要的利益相关者之一。我国长期以来实行的是政府主导型经济发展模式，政府在资源配置中有举足轻重的作用。因此，如何与政府打交道，如何处理与政府的关系自然就成为企业在经营中面临的主要问题之一，

2、企业的政治行为就随之而来。另一方面，我国本来就是一个注重关系的人情社会，企业与政府的关系更是密切，企业与政府保持一种合理恰当的关系，有利于企业获取社会资源和具有良好的发展机遇。一、新兴市场下企业与政府关系相关理论交换理论是社会学和社会心理学领域中一个重要的理论流派，该理论以经济交易做类比将人类的社会互动视为一种包括有形和无形资源的交换过程，与市场经济中的经济交换不同的是，社会学中更为广义的交换并不要求交换的对等性，即交换双方的付出和汇报不完全对等也不会影响交换的继续。交换理论认为尽管权力和依赖性对社会关系是重要的，但一个交换关系成立的关键特征是为了共同利益的资源转移，交换理论强

3、调两个系统的互相依赖。当政府或官员希望或需要企业提供资源时，企业的权力（或对政府的依赖性）就是高的。用社会交换理论分析政府行为时，行政交换理论就应运而生了，政府需要与企业进行资源的交换，两种组织之间是相互依赖的关系。政府作为企业服务与产品的立法者、执法者、政策性资源的提供者、购买者、合作者、支持者、投资者，政府的多种角色与企业、企业群体、行业协会都有密切的关系，政府和企业由于各自所持资源的差异性为政企交换提供了可能。政府官员所渴望或需要的企业资源，包括信息、威望和资金，而企业也同样渴望得到政府所拥有的一切重要资源。行政交换范式的提出说明人们对政府、公权力现象的认识发生了重要的转

4、变，即从仰视政府的心态转向平视心态。然而，政府俘获理论从企业与政府之间的社会互动过程入手，着重研究有较强实力的企业对政府、对公共政策规则等方面的影响。在向现代市场经济体制转型过程中，企业发挥着越来越大的作用，有实力的企业组成了规模和实力可观的利益集团，能够影响政府决策，使得最终的决策并不能完全代表公共利益，而是被利益集团绑架。政府俘获理论在分析政企交换关系方面有很强的解释力，但结合我国实际情况看，地方政府与企业的交换关系中地方政府仍占有主导地位，但随着改革的深化和市场化进程的加快，企业的影响力也在不断增大。中国的地方政府在发展地方经济的过程中，可以将企业纳入行政序列中进行管理，

5、控制企业的领导层和资源，政府在很大程度上扮演了公司管理的经营者角色，这种紧密结合的组织结构被称为“地方国家法团主义”。地方法团主义将地方政府和当地民营企业紧密联系在一起，二者称为利益共同体。地方政府一方面通过有选择性的私有化加强集体经济，另一方面把扶持的对象和范围扩展，延伸的民营企业。地方政府运用对重要公开资源的控制、政府与私营企业之间形成的共生关系，将私营企业整合到法团主义的框架之内。诸多转型经济时期存在的制度缺陷，如政治对经济的干预和对稀缺资源的控制、政府对企业的监管规则模糊粗放而导致监管者具有很大的自由裁决权以及政府行为不规范而未形成依法办事的环境等，使企业有必要采取非市

6、场策略以改善自己的生存空间，而政治联系就是其中最常见的一种方式。企业对政治联系的重视体现在政治联系的建立上投入大量的时间、金钱、精力等资源，以渴望得到更多非正式制度的庇护与支持。这种租金强化了企业与政府联盟的动机，因为积极参与政治活动可为企业带来数不尽的好处，其次，政治家有利于行政权利人为创租动机，因为逼使企业向政府或政府官员纳贡是企业获取政治租金时的必要门槛。在不完善的制度环境下，容易出现制度漏洞、模糊以及失序等问题，特别是产权属性的差异更加明显。相对于民营企业，国有企业的所有者是国家，无论是从行业准入，到投资融资，到破产保护，在企业生存的每个环节上，国有企业都在享受着民营企

7、业无可比拟的政治关照。改革开放以后民营企业从无到有，从小到大，完全改变中国经济格局的事实，由于政治联系的确可为企业带来“隐形”保护与帮助，因此已被多数企业视为非正式制度的替代机制。制度体系在经济主体交易中起着系统性控制机制嘴用，它明确规划了交易参与者的行为合规性边界，与突破该例规性边界的经济后果，即交易参与者会因失去合规性而遭受更高的内外部交易成本。企业的行为模式可潜在地被制度统一，健全的制度体系不仅能限制企业的机会主义行为，同时也可降低因内外部环境不稳定而带来的成本与风险。因为当环境不确定