国外粮食储备管理及其对我国的启示

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1、万方数据2004年第24期(总第1792期)己其对万方数据倔钎碍宪考考2004年第24期(总第1792期)求的粮食储备，由美国政府和私人共同参与。第三，农民自有储备，是参加自有储备计划的农民储存的粮食。参加自有储备计划的农民必须同政府所属的、作为美国粮食市场的政策性调控机构商品信贷公司(以下简称CCC)签订合同。CCC给农民支付补贴并贷款，贷款利率低于市场利率。农民对储备的粮食在3年内必须保证质量。当市场粮价剧涨时，农民必须在特定时间内归还贷款，以迫使农民抛售粮食。第四，政府储备，指政府为保证粮食安全的储备，由CCC经营，在市场

2、价大大高于农民抛售价时，才予以投放市场。美国粮食储备体系有三大特点：(1)以农场储粮为主，占总仓储能力的58％。由于农场的仓容充足，许多农场主都不急于在收获后马上卖掉全部粮食，而是储存一部分，等待有利时机再销售。(2)以商业性粮仓储粮为辅。全国商业性粮仓共有11818处，仓储能力占总仓储能力的42％。其中，供出口用的有66处，仓储能力为80多亿公斤。(3)国家不经营储备粮和仓储设施。美国是市场经济高度发达的国家，联邦政府主要通过市场来促进粮食流通，并运用信贷杠杆等经济手段对粮食市场实行间接调控。在《1996年联邦农业完善与改革法

3、》实施以前，政府为了保证粮食安全，通过CCC从农场主直接购买粮食进行储备。近年来，国家粮食储备量逐渐减少，而农场主的自有储备则不断增加。农场主(包括一些投机商)进行粮食储备的目的是为了赚钱，但要参加储粮计划，就必须与CCC在各地的分支机构签订合同。CCC负责按合同规定的数量向农场主支付储藏费用和低息贷款。参加储粮计划的农场主必须执行政府的粮食种植计划，不能自行处理储备粮，否则要被罚款。只有当市场粮价高于政府规定的投放价时，农场主方可出售储备粮。如果此时农场主还想将储备粮留着，CCC就不再支付储粮费用和保证提供低息贷款。美国的粮食

4、仓储设施为农场主或私人公司所有，国家不经营。如果国家要寄存粮食，就必须支付仓储费用。3．美国粮食储备的政策和法规。美国政府对粮食仓储业的管理主要是通过法规来实行有效监督。1916年国会通过了《美国仓储法》，根据该法又制定了《粮食仓储条例》，对粮食仓储许可证、仓储保证金、仓储存单、仓储商的责任和粮食检验、称重、分级等一系列具体操作，都有非常具体和明确的规定。根据仓储法，农业部负责向粮食仓储商颁发许可证。任何从事粮食公共仓储的法人，必须获得许可证。申请许可证必须符合农业部规定的财务状况、设施条件、管理能力以及仓储商对其设施的控制能力

5、等各种条件。农业部在颁发许可证前，还要对申请者的仓储设施进行现场检查。在对上述条件审查合格后，为了确保粮食仓储商履行义务，粮食仓储商还必须交纳保证金，一般规定每蒲式耳(约36．37升)的仓容交纳O．20美元，保证金的数额为2万～50万美元。此外，粮食仓储商还必须使用由政府监制的标准化仓单和合约文本。标准化仓单和合约可以在现货市场和期货市场上流通和转让，极大地方便了粮食交易活动，也节省了交易费用。(二)法国的粮食储备管理。法国是欧盟第一大农业生产国，世界第五大粮食生产国。法国的粮食产量占欧盟总产量的l／3，但出口占一半。因此，法国

6、也是世界上重要的粮食出口大国。1．法国的粮食储备规模。法国大约有330家合作社和800户粮商。他们经过收购、处理并分级之后，把粮食储存起来。目前收购者拥有3800万吨的储存和收购量，1100万吨辅助储存量，加之农庄的储存量，法国总共拥有7200万吨的粮食储备。但政府储备(或公共储存)的粮食较少，特别是近年来更少。1993年法国政府储备规模达1300万吨，而到1997年，其储备规模只有1．6万吨。万方数据2．法国粮食储备的运作机制。法国粮食储备主要实行国家采购，即按照“干预价格”收购农民的粮食。“干预价格”是由欧盟根据保护农民收入

7、不受过大影响，以及欧盟各国粮食生产、库存、需求状况，国际粮食生产形势和价格走势等因素综合考虑制定的。当收购机构(主要是农业合作社，其销售的粮食占当地农户粮食产量的70％左右)不能在市场(粮食过多情况)上卖掉粮食时，法国粮管局(ONIC)作为政府管理机构就必须买下他们的粮食，以作公共储存或“临时储备”。或者说，当市场粮价低于“干预价格”时，农民可以把粮食交给欧盟设在法国的“干预中心”作为临时储备，从中得到粮食生产的价格保护。但法国粮管局不具有粮仓，为完成其公共储存使命，它向拥有空粮库的收购机构或专业仓储公司租用储存容量(即购买仓储

8、服务)；也有同私人企业签订收购合同，商谈储存期间的费用补贴标准。欧盟农业补贴委员会对“临时储备”给予必要的储费和利息补贴。补贴方式是由欧盟补贴给法国粮管局，再由粮管局补贴到储粮企业。农业信贷银行充当补贴的结算工具。据统计，法国每年获得的这方面的补贴在所有欧盟成员