推动创新型城市建设的产业政策评析

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1、推动创新型城市建设的产业政策评析第15卷第8期2015年8月科技和产业ScienceTechnologyandIndustryVol.15,No.8Aug.,2015推动创新型城市建设的产业政策评析李雪艳，李杰(上海科技管理干部学院，上海201800)摘要:通过对我国主要创新型城市产业政策的梳理和比较分析，认为创新型城市产业政策呈现出:支持产业技术联盟发展、重点产业定位特色显现、引入社会资本推进产业发展、从支持创新产品商业化的角度支持产业发展等亮点，并指出在制定产业政策时应注重将传统产业改造与发展战略新兴产业相结合、从创新要素的

2、结合中寻求新的产业机会、促进产业集群的发展和升级、重视文化教育产业发展、营造良好的发展环境等问题。关键词:创新型试点城市;产业政策;产业技术联盟;产业集群;战略新兴产业中图分类号:F120;F29文献标志码:A文章编号:1671--1807(2015)08一0001--04城市是区域经济社会发展的中心和引擎，产业则是一个城市经济发展的重要因素，决定着城市的竞争力和可持续发展的潜力。当前，我国城市正处于发展转型的关键时期，在国际竞争环境变化的新形势下，城市发展迫切需要解决经济发展产业结构失衡、生产方式粗放和自主创新能力不强等问题。

3、在创新型城市建设过程中，如何建立支撑传统产业升级、引领新兴产业发展的竞争格局，实现各类创新资源的统筹协调、优化配置和有效互动，各创新型城市都做出了积极的探索。创新型城市都把产业的发展作为创新型城市建设的重要内容，纷纷确定了城市的重点产业领域，并出台相应的政策推进这些重点产业的发展。在对我国创新型试点城市出台的促进产业发展的相关政策和做法进行跟踪、梳理的基础上，对创新型城市的产业发展政策进行纵向与横向的比较分析，发现其中的一些趋势和有待进一步加强的方面。1创新型城市产业政策的亮点1.1支持产业技术联盟发展产业技术创新战略联盟是由企

4、业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织[1]。通过产业技术创新战略联盟将创新资源优化组合，形成合力，联合开展协同创新，有力地促进了技术研发、收稿日期:2015一04--24成果转化、专利、人才培养、产业链形成和发展。许多创新型城市都将产业技术联盟建设作为产业发展的重要内容，在政策上加以大力支持和鼓励。在政策的鼓励和支持下，产业技术联盟如雨后春笋般纷纷组建成立。如上海大数据产

5、业技术创新战略联盟、北京半导体照明产业技术创新战略联盟、山东省的农业大数据产业技术创新战略联盟等。为支持和鼓励产业技术创新联盟的发展，尤其是鼓励产业技术创新联盟以市场化运作的方式良性发展，北京市海淀区还鼓励重点产业技术研究院引入社会资本，共同出资设立科技成果转化基金，对成果转化项目进行股权技资，这将有利于产业技术联盟的多元化、市场化发展。杭州市在《关于加快产业转型升级，促进实体经济持续健康发展的若干意见》中明确:要拓宽民间投资领域，除国家明令禁止的外，所有领域一律对民间资本开放。唐山市也要求:引导民营资本通过兼并重组、技术改造、

6、项目投资等多种渠道投向装备制造行业，推动传统装备制造业改造升级和战略性新兴装备制造业快速发展。1.2重点产业发展定位有特色产业是城市发展的基石，各创新型试点城市在创建过程中都瞄准战略新兴产业，制定战略新兴产业发展方向，力争把握先机，从而使各自在新兴重点产业领域都能占有一席之地。随着这一进程的不断深入，各创新型试点城市的产业定位思路越来越清晰，紧紧基金项目:上海市科技发展基金软科学研究项目(1692108800)之子课题。作者简介:李雪艳0963-)，女，湖南长沙人，上海科技管理千部学院教学研究部，主任，教授，管理学博士，研究方向

7、2区域经济。1科技和产业围绕着战略新兴产业，结合自身的优势和产业基础，寻求突破。这不仅能使本地区的产业发展异军突起，各具特色，从全国范围来看，也形成了多产业并驾齐驱的发展态势。如南京的北斗产业、西安的电子信息产业、青岛的蓝色海洋产业、深圳的新一代信息技术产业、天津滨海新区的文化创意产业等都能结合业巳形成的优势，开拓创新，推动新兴产业做大做强。2011年初，南京市委市政府就确定将国家级南京高新技术产业开发区确定为南京市北斗产业发展主要载体，成立了中国北斗卫星导航(南京)产业基地。围绕产业组织体系、北斗基地建设、重大项目引进、创新主

8、体组建、示范应用推广、公共平台打造和实施整体宣传七个方面，南京全面启动北斗产业推进工作。2013年4月25日，总参测绘导航局、江苏省经信委、南京市政府三方签署《军民融合共推北斗产业发展战略合作协议))，以南京高新区北斗产业基地为主要载体，以军民融合、军民共享方式