中国养老保险费征收体制的研究

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1、山东社会科学SUAN］的悄GSOCI-IIIsCIE烈aNo・7G(IIIcra1No.1912011仝卩第7WJ总第191期•社会学研究•中国养老保险费征收体制研究（中国人民大学中国社会保障研究中心，北京】oo872）[摘耍】养老保险费征收体制及其运行效率在很人程度上决定了养老保险制度的正常运行。屮国的养老保险费征收体制经历了三个发展阶段。对现行养老保险费征收体制的实证研究表明，《社会保险费征缴暂行条例》的出台提高了征收体制的运行效率；但是，从社会保险经办机构征收向税务机关代征的政策转变，并不必然带來征收效率的提高。

2、基于此，文章捉出，在短期内，以白我管理、H我运行为基木特征的养老保险制度应当明确山社会保险经办机构作为费用征收主体：从中长期看，应当建立社会化的、多方主体参与监督的养老保险费征收管理体系。【关键词]养老保险费；征收体制；政策建议【中图分类号】F840.61【文献标识码】A【文章编号】I003—4145[2011]07—0110—06一、问题的提出基本养老保险制度是我国社会保障体系的垂要组成部分，经过二十多年的改革,我国已经基本形成了“统账结合"的基木养老保险制度框架。在制度定型的背景下,养老保险管理体系的构建及其运行效

3、率将在很人程度上决定制度的最终效益和受益人的效用水平。养老保险费征收体系是养老保险管理体系的核心组成部分，因为养老保险费的征收不仅反映了缴费主体履行义务的情况，也是养老保险基金实现自我平衡的基木前捉和保障。但是在实践中，我国的养老保险费征收体制一直未能定型,关于征收壬体的争论更是成为才盾的焦点。基于此，本文将对我国养老保险费征收体制的沿革进行回顾，対目前征收体制的运行效率进行客观描述与评价,在此基础上,对养老保险费征收体制的改革提出相关政策建议。二、屮国养老保险费征收体制的变迁（一）1951—1985年：企业内部运行阶

4、段1951年，当时的政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《条例》），《条例》的出台标志着社会主义劳动保险制度在我国正式确立q）。该条例的第二章对劳动保险费的征集和管理作了较为详细的规定：在缴费主体方而，《条例》明确规定劳动保险的各项费用全部山实行劳动保险制度的企业行政方而或资方负担。企业须按月缴纳该企业全部职工工资总额的3%作为劳动保除金。保险金的--部分由企业行政方面或资方直接支付，另一部分山企业行政方面或资方缴纳劳动保险金，交工会组织办理。从实际运行效果上看，由于当时的劳动保险制度是通过强制性法律自

5、上而下推行,办法统一、约束力强，因此基木没有出现什么问题⑦。文革开始之后，劳动保险制度遭到破坏。1969年2月，财政部规定，“国营金业一律停止捉取劳动保险收稿日期：20I1—0作者简介：鲁余（1981-）,中国人民人学中国社会保障研究中心讲师、主任助理，主要研究领域为中国社会保障理论与政策。①郑功成：V中国社会保障制度变迁与评估〉.中国人民大学出版社2002年版，第78页。⑦鲁毅：冲国社会保险基金丨1篁管研究〉.武汉人学出版社2003年版，第44页.③梁君林、陈野：V社会保障基金运行研究A,中国商业出版社2x.2年版.

6、笫49页。丿j方数据2011年第7期总第19141山东社僉科学SHANDONG90C血SCIENCES•社会学研究•中国养老保险费征收体制研究鲁全（中国人氏大竽中国社会保澤研吃中心•北京100872）［播要】养卷保险竇任收体创及其适行賀準虚很大租度上决定了界老保金创度的正常运佇。中国的养老保险竇疑收休制经序了三金发展价徴。对■现好养老保险費征收体制的实证研丸表明，《社0保俊竇征瞰暂行条啊〉的出台挖高丁征枚体制的述行戏*;但是.从社会保险经办机构徑欣向統务机关代徑的敌篥转更.并不必然带来征收it卓的梃高。直于此.丈章提出

7、，在姒羽内•以自我管理、自我运行为基本转征妁算老保险创度庖当明璃由社會操险婭办机构作为竇用征收主体；从中长艄点•盛昔定立社会化的、多方主休举再红督的养老保*竇枉收食理体系。［关1•词】养老铎隆竇$任收体钢丨战策建说【中0B分类号］F»40.61［文歐标帜科JA［文■细号］1003-4】45［2011］07-0110-06一、问题的提出墓本养老保険制度是我国社会保障体系的賣要组成部分，经过二十多年的改革.我国已经基本形成了•统账结合”的墓本养老保険制度框架。在制度定取的背最下，养老保险簣理体系的构遂及其运行效率将在徂大程

8、度上决定制度的最终效呑和受益人的效用水平。养老保险费征收体系是养老保险音理体系的核心组成部分•因为养老保险费的征收不仅反映了嫩费主体履行义务的情况•也是养老保险墓金实现自我平窝的墓本前提和保障。但是在实贱中•找国的养老保险侵征收体制一直未能定型，关于征收主体的争论更是成为矛陌的焦点。慕于此，本文将对我国养老保脸廉征收体制的沿貯进行