关于养老保险费税务征收改革的浅探

《关于养老保险费税务征收改革的浅探》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、关于养老保险费税务征收改革的浅探养老保险费是依据国家法律建立的专项基金，是实现养老保险制度的物质基础，养老保险费征缴管理是养老保险制度能否正常运行的重要环节。2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。可见，这项改革任务的政治重要性、时间紧迫性。作为养老保险行政部门，负责本行政区域内的养老保险综合管理工作，主动了解、提前预判养老保险费税务征收改革中可能出现的新任务、新问题，探索完善相关办法措施，是当务之急、职责所在。 一、养老

2、保险费征收现状20世纪80年代，全国绝大部分地区都是由社会保险经办机构负责征收养老保险费。20世纪90年代开始，全国20余省份陆续由地方税务部门负责代征养老保险费，对于养老保险等社会保险费应由哪个机构征收的问题，不同部门之间、专家学者之间也逐渐产生了两种不同的意见。一种意见认为，应当按照“税收征收、财政管理、社保发放、审计监督”的原则，由税务部门征收养老费；另一种意见认为，应当按照“明确职责、权责统一、减少环节、便于监督”的原则，由社会保险经办机构征收。1999年1月14日国务院公布的《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定，社会保险费的征收

3、机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》出台，第七章社会保险费征缴规定县级以上人民政府加强社会保险费的征收工作，意在加强政府的责任，但对于社保经办机构和税务机关哪个部门征收社保险费没有指定。在江西省范围内，养老保险费等社会保险费一直都是由社保经办机构征收。为了更好地分析养老保险费征收现状，本次调研以抚州市养老保险费用征收工作为主要研究样本。从征收险费的种类上，可划分为三种：机关事业单位养老保险费、城镇企业

4、职工养老保险费、城乡居民养老保险费。这三种费用（基金）单独建账，分别管理使用，分别对应机关事业单位养老保险制度、城镇企业职工养老保险制度、城乡居民养老保险制度。机关事业单位养老保险费于2014年10月1日开始征收，主要面向公务员法管理的机关（单位），按照（参照）公务员法管理的单位，事业单位分类改革一类、二类事业单位及编制内工作人员，征收机构为市、县社会保险经办机构。城镇企业职工养老保险费于上世纪八十年代开始征收，主要面向国有集体企业、私营企业、各类经济社会组织、改制企业、自收自支事业单位等城镇各类用人单位及员工，无雇工的个体工商户、灵活就

5、业人员等，征收机构为市、县社会保险经办机构。城乡居民基本养老保险费征收工作已近10年，主要面向是广大农村居民和城市居民，征收机构为各县（区）农保经办机构、乡镇街道社保所。可以说，在抚州市，机关事业单位养老保险征收对象进入门槛最严格，人均征缴额最高；城镇企业职工养老保险费征收覆盖人群最多元，工作延续时间最长、基金规模最大；城乡居民养老保险费征收覆盖地域范围最大、涉及人数最多、基金规模较小。从征收险费的对象上，可划分为三类：强制征收对象、自愿选择对象、特殊保障对象。强制征收对象指按照《社会保险法》要求，必须依法参保的用人单位及其员工。缴费实行

6、双基数，用人单位按按上年度本单位职工月平均工资总额确定，比例20%（（企业至2019年4月30日前，暂降至19%），个人按上年度职工个人月平均工资收入确定，最低、最高分别为全省上年度在岗职工月平均工资的60%、300%，比例为8%。同时，机关事业单位另外还需要缴纳补充养老保险费（职业年金）。整体上，国有集体企业、机关事业单位及员工参保积极性高、维权意识强，历史遗留问题较多；私营企业团体及员工参保意识则普遍不高、漏报瞒报谎报参保人数和故意降低缴费基数的现象突出，员工维权意识近年有所提升。自愿选择对象指按照《社会保险法》要求，自由选择档次参保

7、的个体，包括城乡居民、无雇工的个体工商户及灵活就业人员。2018年，城乡居民养老保险费划定了300元到3000元等11个档次，灵活就业人员及无雇工的个体工商户划定了2807元到14034元等5个档次。相比强制征收对象按月缴费，自愿选择对象更多倾向于按年度缴费，从参保的结果来看，自愿选择对象也更倾向于最低档次缴费、满足最低缴费年限15年。特殊保障对象指按照各级政策文件要求，给予参保缴费较大比例财政补贴的人员，在抚州主要有被征地农民、建档立卡贫困户（重度残疾人）、原市直国有企业临时救助人员、村书记主任、乡村聘用医生等人群。政策出台与时代背景相

8、关，如原市直国有企业临时救助主要是解决改制企业遗留问题的信访稳控措施，覆盖人群约0.5万人；被征地农民养老保险主要是应对新型城镇化农业转移人口市民化的一项专项制度保障，覆盖人群11.25万人；