—关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告

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1、推动体制创新打造发展高地关于创新园区管理体制争创国家级高新区的调研报告园区是集聚资源要素的重要平台和优势载体，是带动区域发展的强力引擎。创建国家级高新区，是事关莱芜发展长远大局的一项重大战略。通过近年来发展，莱芜高新区已经具备了做大做强的雄厚实力和良好基础，进入了加快跨越提升的关键阶段。为促进我市高新区加快创建国家级高新区，近期，市委政研室与高新区、市直有关部门组成联合调研组，就如何破解高新区发展体制制约、创新管理体制、释放发展活力进行了专题研究，在此基础上形成了对高新区发展的建议。现将有关情况报告如下:一、高新区已进入加快跨越提升的关键阶段莱芜高新

2、区成立于2001年5月，是市委、市政府重点规划的高新技术产业集聚区，总面积100平方公里，2002年被省政府批准为省级高新技术产业开发区。高新区成立以来，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕创建国家级高新区这一目标，大力实施环境立区、项目强区、科技兴区“三大战略”，加快建设北部现代新城区和南部产业集聚区“两大片区”，经济社会实现了长足发展。13年来，建成区面积由9.8平方公里拓展到100平方公里、增加了9.2倍；GDP由4.2亿元提高到92.6亿元，增长了21倍；规模以上工业主营业务收入由3.8亿元提高到280.2亿元，增长了65倍；地方财政收入由不

3、足3000万元提高到7.58亿元，增长了233倍；高新区以全市4.5%的土地创造了14.2%的工业总产值和16.2%的地方财政收入，在为全市发展作出重要贡献、提供有力支撑的同时，经济社会发展方方面面都迈上了新的台阶、奠定了坚实基础。当前，莱芜高新区发展正处在关键的历史节点。纵观国内高新区发展，大致都要经历四个阶段：一是要素聚集阶段，即主要依靠政府的优惠政策，通过聚集资金、企业、技术、劳动力等资源要素实现发展，其特点是生产要素和企业加速集聚，经济规模和总量迅速扩张，但发展缺少科学规划，发展层次和水平较低；二是产业成长阶段，即通过要素集聚和企业积累，产业

4、定位逐步明晰，产业集群初步形成，产业优势日益显现，形成政策推动和产业带动良性互动的发展格局，园区实力、层次、水平迅速提升；三是创新驱动阶段，即随着园区实力的迅速扩张，园区发展逐步由以依靠要素投入为主向靠科技创新和人才支撑转变，创新体系不断完善，创新资源不断集聚，创新能力不断提升，创新成为带动园区发展的主要引擎；四是内生增长阶段，即园区发展进入成熟期，最终形成以资源要素为支撑、以优质产业为带动、以科技创新为引领、以政策配套为保障，各方面相互作用、良性互动的发展格局，园区进入内生发展的轨道。目前，国内高新区大都处于从第二阶段到第三阶段过渡的发展时期，像省

5、内济宁高新区、烟121台高新区、泰安高新区等，都提出了“二次创业”、“三次”创业的发展口号，着力提升高新区科技创新能力，提升产业层次；一些先进地区的高新区，如苏州高新区、无锡高新区、天津高新区以及我省威海高新区等，已经全面进入了创新驱动发展的新阶段，园区科技创新能力走在了全国前列，成为引领高技术、新产业发展的增长极。就我市现状看，经过近年来的积累发展，高新区产业体系逐步建立,以新材料、汽车及装备制造、新能源、新能源汽车、电子信息为支柱的先进产业集群加速形成，产业布局逐步优化,发展层次明显提升，创新能力不断提高，正加快由产业成长阶段向创新驱动阶段迈进。

6、特别是随着高新区创业中心等科技创新孵化器的建成投入使用、山财大莱芜分校等高等院校的落地开工建设和力创企业技术中心、昊宇技术研发中心等一批科技创新平台的建设，高新区的科技创新能力和人才保障水平将显著增强，创新驱动发展水平将明显提升。可以说，高新区的发展，又再次站到了一个重要的历史节点，面临着加快跨越提升、创建国家级高新区的重大机遇，只要把握大势、顺应规律、抢抓机遇、开拓奋进,必将掀起莱芜高新区新一轮大发展、大跨越的热潮。推动高新区跨越提升、创建国家级高新区，对于全市发展都具有重大的战略意义。先进经验表明，国家级高新区作为一块含金量极高的“金字招牌”，是

7、科教资源、高端人才和高技术产业的聚集区域，更是财税、融资、项目审批、用地支持等多重优惠政策的叠加区域，在集聚人才、促进就业、提高产业集群水平、推动区域经济转型升级等方面发挥着至关重要的作用。据统计，近20年来，国家级高新区的营业总收入、工业总产值、实现利润、上缴税额、出口创汇5项经济指标的年均增长率分别为42.4%、42.28%、36.09%、43.49%和47.31%,均大大高于国家平均水平，逐渐成为中国经济增长的支撑主体。按照目前国家级高新区主要经济指标平均增长速度来计算，如果高新区能在2015年成功创建为国家级高新区,2016年高新区GDP将突

8、破200亿元，地方财政收入将达到15亿元，届时GDP全市占比将由目前的12.7%提高到23%,地方财政收入将