关于天子湖园区管理体制的调研报告

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1、关于天子湖园区管理体制的调研报告关于天子湖园区管理体制的调研报告关于天子湖园区管理体制的调研报告关于天子湖园区管理体制的调研报告为进一步理顺天子湖园区管理体制，根据县委、县政府统一安排，从6月1日开始，在县政府办组织下，由县民政局牵头，会同县发改委、经贸委、高禹镇、良朋镇等组成调研小组，先后走访了良朋镇、高禹镇、建设局、开发区（递铺镇）等单位，并通过园区考察、分层座谈、网上查询等，对当前天子湖园区管理体制进行了深入调研。课题组在学习先进、总结经验、认真探讨、集思广益的基础上，形成如下调研报告。一、天子湖园区的发展历程2004年，经省政府批准成立***县高禹工业园区。由于该园区坐落于天子湖水

2、库旁，因此我县在园区开发和招商引资过程中均将该园区称为天子湖园区。1、天子湖园区概况。2003年由县城乡规划设计院编制并审核通过的天子湖园区总体规划面积为7.45平方公里（发展框架近20平方公里），2004年由市城市规划设计院编制并审核通过的天子湖现代工业园控制性详细规划面积为7.59平方公里（含高禹镇、良朋镇可开发的功能区面积）。而园区内符合“两规”并报经省政府批准的面积为5.68平方公里（具体位置为04省道以东，园区经七路以西的区块）。其中高禹区块3.82平方公里，良朋区块1.86平方公里。2、天子湖园区管理体制的沿革。2004年3月，天子湖园区在整合并拓展原两镇工业小区的基础上成立，

3、成立之初为单列的正科级单位；2005年5月至2007年3月，由县经济开发区管委会接管，作为开发区的一块飞地进行开发；2007年3月至今，园区体制下放，由高禹镇和良朋镇按照行政区域界限，分别负责园区高禹区块和良朋区块开发。3、天子湖园区发展现状。天子湖工业园区经过7年的风雨磨砺和艰苦创业，尤其是从2007年开始享受财政封闭管理等优惠政策扶持，目前已建成面积约2.3平方公里，已修建道路长8.7km，园区渐显规模。截止当前，已引进企业52家，尤其是南方铜业、华特斯、蓝孔雀、永宁尔等一批大好高项目，促进了全县经济总量提升和产业升级，成为县域经济面对当前经济危机保持较快发展势态的重要动力源。2008

4、年园区工业总产值达到12.97亿元，实现利税6628.8万元，预计2009年工业总产值将达到25亿元。二、天子湖园区当前存在的几个突出问题在走访高禹镇、良朋镇时，两镇干部均表示：取得当前成效，主要是在2007年3月天子湖园区体制下放后，做到园区与乡镇的“责、权、利”一致，激发了两镇干部积极性，征地拆迁、平台建设、招商引资都取得了突飞猛进的发展。但同时我们也了解到，一个园区存在两个行政主体各自进行开发建设，不可避免地出现了一些问题：1、园区没有做到“三统一”。一是规划不统一。虽然整个园区有统一的控制性详规，但没有一些具体的规划，在具体实施过程中存在两个区块分别规划的现象。如：高禹镇已在200

5、8年完成高禹区块的绿化规划，今年良朋镇也已着手进行良朋区块的绿化规划，“一园两规”的现象不仅浪费了行政成本，同时也不利于园区整体形象的提升；二是宣传不统一。当前良朋镇主打的口号是“良朋聚良朋”，而高禹镇在2009年前主打“天子湖·高禹”，今年调整为“天子湖”，两镇宣传口号的不同阻碍了园区整体影响力的扩大；三是政策不统一。从座谈和走访中了解，两镇在征地拆迁、招商引资等方面的实际操作过程中存在差异，这无形中增加了拆迁难度和招商成本。2、园区没有做到“三统筹”。一是配套服务设施建设不统筹。两镇对园区企业的配套服务设施缺乏共构意识和共建行动，造成两镇都建了一些，但是由于财力有限和实际需求不大，建成

6、的规模不大，档次不高，难以满足园区企业需求；二是集镇布局不统筹。园区开发推动了集镇建设进程，但当前两镇均已着手重新制定总体规划，分别选点规划集镇发展框架，这对于建设“浙北第一园”，围绕县委、县政府提出的打造“一中心五重镇”、促进我县北部区域中心城镇的建设都是不利的；三是规划实施不统筹。虽然整个园区有统一的控制性详规，但是在具体的实施过程中由于两镇年度发展重点不同，造成当前园区存在很多缺陷。如：两镇在实施园区道路和给排水工程时未进行有效对接，致使纵向道路多为断头路，两镇分界道路无人实施，建成的基础设施无法共享。3、园区没有做到“三统用”。一是公共服务设施不统用。如:高禹镇已建成了一流的园区企

7、业服务中心，但由于不能统用，良朋镇现也已着手规划建设企业服务中心，“一园两中心”的布局在造成行政资源浪费的同时，也给入园企业办事带来了不便；二是部门配套站所不统用。如：当前两镇派出所因政府的要求，正研究是否分别在园区设立警务室，这不仅分散了部门派驻的人力，也增加派出机构的负担；三是建设资金不统用。目前园区仍需要大量的资金投入，推进征地拆迁和平台建设。两镇分开负责投入分散了有限的资金，不利于园区的统筹建设，不利于园区的做大