财政研究论文-谈论社会主义市场经济体制下政府职能的转

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1、谈论社会主义市场经济体制下政府职能的转变改革开放20多年來，市场经济体制C在我国初步确立。要进一步完善社会主义市场经济体制，必然要求政治体制改革相配套，尤其要求政府职能有相应的转变。kl前政府职能的行使中存在着缺位和越位的现象，因此必须使政府职能归位，转变政府职能，以适应社会主义市场经济休制的需要。一、市场经济条件下的政府职能定位（一）为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济口由

2、、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。（二）提供公共物品和公共服务。公共物品具有消费行为的非对抗性和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共物甜，并监管其使用过程中的公平性与合理性。（三）加强宏观经济的总量调控，增进帀场和弥补协调失灵。山于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、肓目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时其至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量

3、均衡目标实现上的局限，引入政府调节。（四）调节收入分配。有效率的帀场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能.二、我国政府职能行使中的越位和缺位经过20多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能行使中仍存在许多的越位和缺位现彖。所谓越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做山场应该做而且

4、可以做的事；所谓缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。（一）政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。我国作为一•个处于经济体制转型时期的发展屮国家，政府应行使其对不发育的市场机制的补充和替代这一特殊职能。（二）政府对投融资风险甚至重复建设问题管得过多。由于M场机制具有诱发投资和产业重组的双重功能，所以在市场经济条件下，投资和融资活动应山企业自主进行，并同时承担由此所产生的风险

5、，政府没有必要考虑投融资风险甚至重复建设问题。但在我国，企业却没有真正的投融资自主权，政府对企业的投融资项目要经过层层审批，导致企业立项困难，因而失去很多市场机会。（三）政府在提供公共产品、履行公共服务的职能方而严重缺位。近两年我国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架已基本建立起来。但是，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在，使法律缺少了应有的威严。一些企业为了获取冃额利润，不择手段，违背市场运行规则，违反法律，导致整个社会信用水平下降，交易成本上升。三、完善市场经济体制进程中政府职能

6、的转变党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若题的决定》，捉出了完善市场经济体制的一系列新的构想，构想指出，要完善市场经济体制，关键是要改革行政管理体制，转变政府职能，从政府主导型的市场经济模式向市场主导型的经济模式转变，从优先于经济目标向优先于社会1=1标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型政府模式向依法行政型政府模式转变，建立“有限、有效的服务型政府”。解放思想，转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前捉。任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，因此，观念

7、转变在转轨进程中是根木前提。正确分清政府与市场的界限，强化政府的服务和宏观调控职能，并按有限政府观念打模式来深化行政管理体制改革。政府要从无所不包，无所不容中脱身出來，从“越位、错位、缺位”转向“归位、补位”。那么，政府权力界定的依据是什么？这在很大程度上取决于政府理性，也就是政府能够正确判断形势，在哪些事情上能够做出正确的选择，以便能够促进经济社会发展。市场经济条件下，政府正确的定位应当是承担社会管理、公共服务和宏观调控功能，努力营造良好的经济社会发展环境。大力发展社会中介组织，转变政府职能。政府

8、不口J能是“全能”政府，也会出现“政府失灵”或“非市场失灵”的现象。完善政府决策程序的科学化、民主化、规范化。引入竞争，打破垄断。人们普遍认为公共服务应由政府垄断，然而，由于本身存在着垄断性和其能力的有限，政府并不能通过“有形的手”将资源配置达到最优，往往伴随着公共物品提供不足或提供过度等问题的出现，导致公共服务低效率。所以，要“以企业精神来改革政府”，把竞争引入到政府的服务工作当中去。政府组织借助市场组织和社会组织的优势与能力，来牛产某些公共物品，而且关键是公共服务