公共管理与行政管理私人管理

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1、1公共管理与行政管理、私人管理［摘要］木文在对国内诸多学者观点简要评析的基础Z上，阐发和论述了公共管理是以公共权力机关为核心并有社会中介组织和公民大众参与的、为实现公共利益采用多种方式和方法对公共事物进行有效管理的公共实践活动；行政管理是政府为维护公共利益，运用公共权力、制度、法律、公共政策等方式对公共领域的公共事务进行的公共行政或公共管理的公共实践活动；私人管理是以个人和私人组织为主体，为实现私人利益最人化，对私人领域的私人事务进行的管理活动；公共管理与行政管理、私人管理的相互关系是既有区别乂有联系的辩证关系。［关键词］公共管理行•政管理私人管理口我国设置公共管理硕士学位（MPA）教育

2、以來，有关公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念及其相互关系的争论一直不断。直至今天依然是基本概念混乱不淸，基础理论肤浅簿弱，学术论著自相矛盾的现象相当普遍。木文试图规范澄清公共管理、行政管理、私人管理几个基本概念的含义，理顺三者的相互关系，以促进我国的公共管理硕丄学位（MPA）教育和研究健康深入发展。一、公共管理概念何谓公共管理？有人认为，公共管理（学）就是行政管理（学）。例如，夏书章教授就是这样看的。他指出，行政管理学是从西方引进的，英文为administration,意为行政、管理，因此，有人把它译为行政学，有人把它译为行政管理学。因为行政天牛具有公共性特质,因此，英文admin

3、istration前通常有public加以限制、形容和修饰，所以，有人也把它译为公共行政学，有人译为公共管理学。［1］我理解夏老的意思，公共管理学与行政管理学仅仅是个译名不同的问题，并无实质性的内容差别。如果我的理解是夏老的本意。那么，有几个问题是值得商榷的。英一，假淀行政、行政管理、公共行政、公共管理过去在外国表达的可能是同一个对象的含义，但是也不是对国外在这一个领域全部研究现状和历史的全而概括，至少它没有能够概括进去国外新公共行政、新公共管理、全球治理等理论。其二，既然我们把外国在这个方面的理论引进国内，那就遇到一个与小国历史和现实相结合的问题，而夏老的看法没有完成这项工作。其三，当

4、前中国教育部在专业设置上把公共管理设为一级学科，把行政管理置于公共管理Z下设为二级学科，表达了公共管理与行政管理有差别的意向，此时再把行政管理等同于公共管理，值得商権。当然，夏老强调公共管理就是行政管理不仅在译文上有他的道理，而且在实践中更有重要的现实意义，因为行政管理即政府管理确实在公共管理屮处于核心地位，扮演着主导者的角色；舍弃政府的行政管理，公共管理只是一句空话。有人认为，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陈振明教授说：“说到底，公共管理与公共行政还是有相当大的区别的，而口它代表了公共部门管理研究的新趋势。因此,我宁愿将公共管理视为一种传统的公共行政和公共政策Z后的新途径、新范

5、式，我称Z为‘第三种途径,，而将前两者分别称Z为'第一种途径'和'第二种途径”［2］陈教授讲的“第三种途径”的“公共管理二就是上世纪80年代在英、美一-度很兴盛的“新公共管理”，它是一-种在“重塑政府形彖''名义下以市场经济学和公共选择理论为基础的以市场为导向的引入私人管理金业方法的公共事务管理市场化的公共管理模式。陈教授关注当今世界公共管理学科发展的前沿趋势，令人钦佩。但是，他的观点也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽视了公共行政和公共政策也属于公共管理范畴，显然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引进私人管理方法的优点，没有看到这种模式存在的缺点。据

6、我观察，当年在美国很兴盛的新公共管理如今并不是很时搭的东西，相反，强调政府权威才是当今在美国起主导作用的公共管理模式。其三，有意思的是陈教授i方面写文章赞扬宣传西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主编的《公共竹理学》却讲的是政府管理的内容，这种论著上面的互相矛盾衣现了作者口己研究中的困惑。更有意思的是与陈振明教授恰恰相反，张成福教授写文章批判新公共管理，而他著的《公共管理学》教林却完全讲的是新公共管理的内容。⑶这种论著上面自相矛盾的情形使人无法明白作者的学术立场究竟是什么。陈庆云教授是最早参与公共管理译名争论的学者之一。他认为，公共管理（publicmanagement）与公共彳亍政

7、（publicadministration），不仅英文译名不同，含义也不同，公共管理与公共政策在本质上定一致的。他说：“所谓公共管理是指那些不以营利为目的，旨在冇效地增进与公平地分配社会公共利益的调控活动。从本质上看，我们对公共管理的定义与公共政策的界定是基本一致的。山于公共政策是为公共事务管理活动所制定的行为准则，因此，公共政策就是冇效地增进与公平地分配社会公共利益调控活动中的行为规范。》［4］陈庆云教授强调公共政策在公共管理中的