浅谈市政设施管养体制改革的路径选择

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1、浅谈市政设施管养体制改革的路径选择摘要市政设施管养体制改革一直是城市管理改革的重要内容，管养体制的不同影响管养水平，木文结合南京市市政设施管养体制改革情况，着重对当前市政设施管养体制改革的三大主要方向即综合化、属地化、市场化进行阐述。关键词市政设施管养体制综合化属地化市场化市政设施管养工作是城市管理的重耍组成部分，是城市发展和市民生活的重要保障，长期以来都是由政府部门及其下属单位承担，随着市场经济体制的建立和深化，传统的“事企一体、管养一体”的管理模式不能适应形势发展的需要，各地都进行了改革，总结梳理各地市政设施管养体制改革，主要都是围绕“综合化、属地化和市场化”方向进行，以此进一步

2、优化管理体制机制、明确责任、增强财政资金使用效率，提高市政设施管养水平。一、综合化(1)主要内容：综合化是适应和落实大部制改革的一个重要体现，主要冇两层含义：一是部门的综合化，是将分属于政府各部门屮相关的市政设施管养职能进行集中，打破部门界限，归属到一个综合部门进行统一承担。例如，将道路桥梁、排水、市容环卫等管养职能进行综合。二是以专业的综合化，以专业为主线，打破区域的界限，将同一事项归属由一个部门统一承担;如将道路设施统一整合到交通部门，将涉水的相关事务集中到水务部门。市政设施包括城市道路、桥梁、河道、路灯等，广义上还包括绿化、坏卫等设施，传统的管养模式，容易产生两方面问题：一是职

3、能交叉，推诿扯皮。二是管养力量分散，成本增人。通过综合化改革，归并各类市政设施管理职能、整合管理、养护和执法资源，进一步明确责任，提高效率。（2）实施措施：一是明确综合改革的原则。市政设施的综合化改革,涉及的部门较多，首先必须确立综合改革的原则，是以区域的综合化为主,还是以专业的综合化为方向，这决定了市政设施综合化改革的制度设计。二是建立综合管理体制机制。综合化改革目的是整合资源，提高管理成效,因此在进行综合改革的过程中，必须明确综合管理部门的职责，同时建立部门之间的联动协调机制，尽量避免管理环节和主体的多元，真正达到综合管理的成效。（3）南京市的实施情况：2003年，按照管养体制改

4、革的要求，南京市对道路、排水和路灯管养体制进行了改革，将三个专业的管理职能进行了集中，归并了管理资源，成立综合性的管理部门。2010年，按照大部制改革的精神，南京市进行了新一轮政府机构改革，将市政、市容环卫及绿化设施管理职能进行了集中，统一归属于新成立的城市管理局，突破了部门界限，实现了更大程度上的综合。二、属地化（1）主要内容：属地化是指以设施所在地为界限，对市与区（县）之间的管养责任进行划分，由此进一步明确市、区（县）责任分工，转变职能，将市级部门的职能进一步转变到行业规划、服务指导、监督考核上来;突出辖区（县）政府的主体地位，发挥其在城市管理中的基础性和积极性，增强属地政府的综

5、合管理职能。属地化所包扌舌的是一个系统的概念，包含了与设施相关的维护管理、行政许可、行政执法、考核监督、资金安排等事项，体现了责权利的统一。市政设施有其自身属性，如河道、桥梁、泵站等结构性、流域性较强，加之管理体制和财税体制的影响，一直实行的市区两级管理模式，部分设施以市级管养为主。随着“事权下放，重心下移”的要求及财税体制的改革精神，市区两级政府公共服务职能的进一步明确和细化，都在推动着市政设施维护管理职能向属地化方向的转变。（2）实施措施：一是制定整体实施方案。属地化工作涉及设施管养职能的调整，涉及市区责任分工，资金安排，为此应制定统一规范性文件,出台相关的指导性意见和实施方案，

6、指导和推动市区设施责任范I韦I和划分，做到有序推进。二是加强力量投入。承接下放市政设施管养职能的政府和部门进一步理顺财税、管理体制，主动对接、制定和细化承接方案，强化制度建设，确保丁作无缝交接。同时，加强管理和养护力量的投入，确保机构、人员、资金的投入，尽快承担起相应的管养责任。三是加大监督考核。事权下放后，市级部门应转变观念和职能，把工作的重心转移到调查研究、政策制定、协调服务和考核监督上來。改进工作方式，强化监督考核，确保各项工作落到实处，切实督促各区完成好下放事项。（3）南京市的实施情况：2012年，南京市制定了《关于实施综合改革工程的意见》，提出了“减少市区交叉，减少重复投入

7、，优化资源配置”原则，进一步加快了市政设施属地化进程，推进城市维护管理事权下放、同步对市级日常管理事权事项及对行政权力等事项也进行了下放，市政设施方面，道路除主要快速路、景观路外，其余道路均划归属地。桥梁除快、主干道上桥梁及大型、特大型及特殊结构桥梁外，其余均划归属地管理。河道全部划归属地；同时对城市排水许可等行政权力事项按责任范围也逐步进行了下放。三、市场化(1)主要内容：市场化是指利用市场竞争机制，通过公开招标的方式，择优选择养护企业，承担相应的维护作