浅谈合肥园林管养体制改革对创建森林城市的影响

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1、浅谈合肥园林管养体制改革对创建森林城市的影响摘要：在阐述合肥园林绿化和分析管养体制问题的基础上，提出改革完善的措施；结合合肥森林城现状，提出了合肥森林城建设的对策。关键词：园林养护体制；改革；森林城市；合肥中图分类号S731.2文献标识码A文章编号1007-7731(2013)23-81-03合肥市委市政府2005年掀起全国有重人影响力的大拆违风暴，2006年实施“三大推进”(大发展、大建设、大环境)战略，按照空间布局拉开合肥“十一五”城市发展大幕，并取得辉煌成果。“十二五”更加快速发展之势锐不可挡。2011年8月安徽省关于巢

2、湖行政区划调整，撤销原巢湖市，其屮大部分合并到合肥市，使得合肥面积扩大，人口增多，合肥成为唯一拥湖的省会城市，实现通江达海，扬帆远航的梦想。合肥适时调整空间布局为1331模型，努力打造合肥“大湖名城，创新高地”的战略名片。如此快速发展，导致园林行业原体制已不能适应新形式的需要。合肥市委市政府经过深思熟虑，果断决策，于2012年底将原市林园局管理的部分单位下划到各辖区。2013年初各区委区政府在安顿好下划单位人员同时，积极投身到全市开展的绿化人会战工作中，争先恐后抓紧本辖区绿化项目的建设，为合肥市创建森林城市目标共同努力。因此意

3、义重大，影响深远。1合肥森林城市建设现状合肥作为首批国家园林城市，始终没忘“园林”这张城市名片，不甘落后，英实已经落后。2011年提出合肥创建森林城市日标，2012年合肥聘请屮国林科院对《合肥森林城市建设总体规划》进行修编，并通过专家评审，确定了“江淮锦绣森林城市，环湖魅力新合肥”的森林城市建设定位，提岀了“一湖一岭、两扇两翼、一核四区、多廊多点”的空间布局。最近又提出886增长行动计划，即中心城区着力构建8河（南瀝河、十五里河、塘西河、派河、四里河、板桥河、二十埠河和店埠河），8湖（巢湖、天鹅湖、翡翠湖、南艳湖、柏堰湖、五咀

4、湖、方兴湖和少荃湖），6片森林公园（大蜀山森林公园、滨湖湿地森林公园、塘西河金斗公园、牛和人坏生态公园、董铺水库和大房郢水库森林公园）。为森林城市建设指明了目标和方向，并在发展理念、组织形式、管理体制、建设机制和工作方法等方面，实行了一整套行之有效的创新举措，得到了国家林业局的充分肯定。合肥连续多年实施的绿化大会战、实施“五森”工程，为创森打下坚实基础。截至2013年9月，全市森林面积快速增加至17.04万hn）2,林木绿化率达36%,城区绿化覆盖率达45.2%,绿地率达40.3%,人均公园绿地面积12・8ni2。合肥森林城市

5、建设主要指标基本达到国家标准。据市行政主管部门介绍合肥今后4a内每年还要新造林2万hm2左右。如此一来，合肥人的“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的合肥梦一定会实现。2合肥市园林原体制存在的问题2.1合肥市林业和园林局统筹全市绿化建设的关系不顺各县区、开发区各自为战开展绿化建设，没有一个统筹管理机制。因为不是市局出资,因此市局难以监管。即使监管，各自未必听从。这样导致项目建设标准有高有低，质量有好有差，最后出现效果不佳时，领导和市民就怪罪林园局。市林园局在这种形势下很被动，很尴尬，很委屈，形成不作为的印象。另外，近几年來，市政

6、府把全市绿化权交给市重点局，只是叫市林园局参与监管，同样会出现上述现象。市林园局在建设中不是主持工作，而是协助工作。市重点局本身事务较多，又何以顾及绿化呢？即使能顾，但重点局都是道路、桥梁、土建工程方面的专业人才，包括监理也是这样，而非园林绿化方面的专业人才。日前合肥道路绿化是打包在道排施工中，有些道排单位找•个草台班子拿个绿化资质就可以施工了，施工完了管护跟不上，这样就难以出效果。因此合肥的绿化建设出现关系不顺，统筹不力现象。2.2合肥市林园局统管全市绿化养护的精力不足大建设的绿化项目到期以后都移交市局管护，市局通过招标进行

7、管养。合肥道路这些年快速发展，建成区面积迅速扩大，绿化的战线长，面积大，仅靠市局的一两个处室去监管已是力不从心了。因此平时的检查考核只能走马观花，只能侧重于主要道路、公园、广场的监管，抓一些向上的事务。另外，合肥的养管经费较低，养管企业通过恶性竞争获取养管权。近年随着物价上涨，管理成本较大。时常有养管企业投入不足，同时抱有侥幸心理与监管部门玩藏猫游戏，即使考核不合格扣除部分养管经费也无所谓，曾经有家公司被逐出合肥市场，但改观不十分明显。绿化管养企业没有从人局出发，从合肥园林事业发展角度出发，缺乏责任心、自觉性，如此乱象对合肥创

8、森工作有较大影响。同时还涉及一些侵绿、占绿、毁绿等破坏行为，难以及时制止。因为有执法权的城管多侧重于市容环境卫生事务，两部门不能及时高效融合，协调一致，导致绿化成果的保护工作不力。2.3合肥市园林管理包袱较重由于历史的原因，合肥市林园局下属有十几个单位，分别是全额、差额、自收