【精品】论地方政府定点采购存在的问题及解决对策

《【精品】论地方政府定点采购存在的问题及解决对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、班级：公事管091学号：09104120政府经济学课程论文论地方政府定点采购存在问题及解决对策姓名：张阳专业：公共事业管理指导老师：邵宗健江西农业大学南昌商学院二0一一年六月【摘要】自政府定点采购制度实行以来，确实取得了一定成效，提高了工作效率节约了政府采购成木，然而不容否认的是定点釆购与问题采购似乎划上了等号。随着时代的发展，在规范操作的外衣下隐藏着诸多不规范的行为，与价格高、服务质量差，腐败行为等交织在了一起，引起了各级地方政府领导、供应商以及政府采购人员的不满，成为了社会焦点问题。定点已成概念化，已不适应飞速发展的时代需求，亟需探索新的方法与途径，政府采

2、购工作必须与时俱进。为了更好的完善政府定点釆购制度，现根据H前地方政府定点采购的现状总结出它的优缺点及存在的一系列问题，并以此找出和应的解决方案，如：加强采购资金的监管等。以确保政府定点采购制度能更好的适应新环境、新时代下的政府采购需求。【关键词】政府定点采购制度优缺点系列问题解决方案采购资金的监管论地方政府定点采购存在问题及解决对策一、政府定点采购的概述（一）政府定点采购的内涵1、定点采购的含义定点采购通常是指采购代理机构通过规范的程序，采用招投标方式，综合考虑价格、质量和服务等因素，择优确定一家或几家定点供应商，并同定点供应商签订定点采购协议，由定点供应商

3、根据协议在定点期限内（基本上是一年）提供货物和服务。2、政府定点釆购过程在推行政府采购制度的初期，全国各地普遍实施了空调、电脑、传真机、复印机等定点釆购项目，满足小批量、零星的采购需求。从2000年开始，全国各地又逐步对公务用车加油、维修、保险、公务用纸、公务印刷、会议接待等一•些技术含量髙、服务难度大的项忖实施了定点采购。通过几年来的实践，应该说定点采购虽然不是一种法定的政府采购方式，但作为政府采购方式的匣要补充，得到了政府采购单位、供应商、社会各界的充分肯定。定点采购大致过程如下：通过公开招标选定定点企业——签定合同——规定优惠率或价榕——采购办公室或采购

4、中心签发采购单——采购单位凭单到定点企业采购，享受优惠比例。（二）定点采购制度简析定点采购制度作为一项目前较为通用的采购制度，在全国各地已有广泛的市场份额，经历了不断修改与完善的过程，逐渐形成了一整套行之有效的且较为规范的程序、方法、步骤和管理措施，成为政府采购制度中率先定型的采购模式。定点采购制度现状：（1）采购范围。由于实际采购工作需要，并通过前期的摸索、总结，定点采购范围基本固定了，主耍包括办公用品等。（2）定点采购的性质。定点采购供应商范围一・般设定在一个固定区域内，以一个城市的市、区为单位，通过邀请招标形式，在本地报纸与电台上公布招标中标信息，中标的

5、供应商必须在当地拥有固定营业场所，有良好的信誉水平、技术等级、一定的资产规模，并能按章纳税。定点供应商由评委根据综合打分情况确定，时限一般定为一年，便于采购人与供应商建立相对稳定的供需关系，乂不至于形成长期垄断。(3)执行情况。通过调研发现，定点采购的金额量较人，数目相当可观。目前供应商虽然提供了一些必要的服务，给广人采购人带了诸多的便利，部分执行了协议优惠率，应该说也为财政节约了一定量的资金，但也存在诸多不容冋避的问题：一是定点货物范围未作详实规定，据了解，有些地区办公用品采购项目范围未作具体规定，如招标文件只注明提供述至少200-500种不等的办公品种类，

6、具体涉及到办公用品的定性问题未作具体的可操作性的规定，概念模糊就会给供应商与采购人提供了自由发挥的空间，各类办公低值易耗品概念更是模糊不清；既然未对定点采购范阖作明确规定，那么越出范I韦I的处罚更是无从谈起了。采购人出于方便报销角度，供应商出于增加采购量和盈利空间的考虑，他们普遍欢迎和利用了这种模糊不清的界定，做起“手脚”来也得心应手和明正言顺。二是采购部门放任采购人员与供应商的行为，任其自由交易，管理手段落后,信息掌握不对称，对瞬息万变的市场缺乏了解，逐渐形成懒于管理的心态；三是采购人员出于便捷的考虑，把限额以上的项冃分散在零星采购屮，采购中心不能对采购人员

7、的零星项目采购实施有效管理；四是限制了一些有发展潜力供应商的参与，不利于中小企业发展，会形成同行业垄断。二、地方政府定点采购的优劣势分析(-)地方政府定点采购的优势政府定点采购工作量较轻，一次采购，长期供货和服务，容易操作。采购效率较高，定期结算和支付，支付也比较方便。1、从政府管理部门来看，通过一次招标确定了供应商，政府需耍某种货物时就可以直接与定点供应商签订若干合同，简化了复杂而乂费时的招投标程序，提高了工作效率，节约了大量的采购资金，便于管理，同时有利于反腐倡廉，单位分散采购的不规范行为是明显的，齐采购单位分散式地选择角冃混杂的供应商供货，首先对供应商的

8、信誉与产品质量难以把握；其次缺乏监管的