论环境监管的政府责任

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1、论环境监管的政府责任论环境监管的政府责任施环境监督和环境执法。其最终目标是确保环境保护法规的执行，直接目标是经济有效地实施环保法规。环境监管既包括上级环境保护部门对下级环境保护部门的监管，也包括政府环境保护部门对污染源的排放监管。根据现行法律规定，我国实行的是分级负责的环境监管体制。国务院环境部对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府和环境保护行政主管部门是基层环境监管的主要负责机构，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。对于跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，做出决定。目前，我国环境监管的政府责任存在的弊端：(-

2、)监管体制不顺环境外部性导致的政府监管的部分失灵•在中国的行政管理体制中，县级政府是基层政府。府际关系理论认为政府官员不仅是公共利益的代表，同时也是小集团利益及个人利益的代表，府际关系的实质是各级政府之间的利益关系，以及建立在利益关系之上的竟争与合作。为了获得更多的经济发展机会，降低环保准入门槛往往成为地方政府招商引资的“优惠条件”。环境污染造成的损害往往具有跨行政区外部性，甚至是代际外部性，因此，缺乏人力、物力只是地方政府对排污企业缺乏监管的一方面原因，更深层次的原因还是环境问题的外部性造成的地方政府对企业监管缺乏足够的动机。排污收费制度中协议收费的现象也说明了这点。上级政府环保部门对

3、地方政府部分失灵缺乏认识和手段.《环境保护法》中规定“县级以上人民政府和环境保护行政主管部门是基层环境监管的主要负责机构，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”但由于地方政府的部分失灵，地方政府有向中央政府隐瞒污染源排放信息的利益驱动。中央地方环保部门职责划分不明确，现行的法律法规体系规定了国家和地方的环境管理权责，将大部分环境监管的职责交给了地方，屮央只负责统一的监管。这种权责的划分体现了计划经济时期的统一管理与分工负责的原则，但并没有考虑环境外部性对环境管理的要求。一方面造成外部性无法得到有效的内部化,另一方面给地方财政带來较大的负担，表现为地方环境污染治理的投资普遍不足。现行体

4、制制约了基层环保部门的监管职能的发挥.根据现行体制，地方环保机构的人事和财政权都掌握在地方政府手中，在环境监管中自然受到当地政府的制约。现行法律也规定地方环保机构只有罚款权，其他如限期治理等处罚方式必须经当地政府批准，加之环境管理部门权限的分割也导致部门间利益冲突，信息分散。使基层环保部门的监督执法往往易于受到地方政府或其他部门的制约而难以有效实施。（二）监管信息机制的不健全信息质量难以保证导致环境监管缺乏效率.信息机制包括信息收集、传递、处理、存储、利用、评估的过程和标准，但是，由于规范的排污许可证制度没有实施，排污者排放信息质量难以保证。污染源排放监管文书缺位，现有法规中适用于污染源

5、排放控制的政策不少，但是比较分散且相互独立，现有环境政策中没有能够起到污染源守法文件作用的，也没有政策对此做出相关的规定。如何实现各项政策Z间的对接和相互协调也没有明确的要求。即环境监管缺乏一个具有明确而具体要求的法律文书可以将现有政策中有关污染源的排放控制要求做岀统一、明确和详细的规定。企业也同样缺乏守法的文书证明自身的排放情况。导致目前地方环境监管部门缺乏对企业进行环境监管的核心手段，也缺乏明确的监管内容和执法依据。地方环境监管执行能力不足.相对地方政府的环境监管职责来说，其监管资源远远不足，表现为环境监管机构不健全、基层执法条件差、人员经费和工作经费没有保障、监管人员专业素质参差不

6、齐,难以保证基层环境监管的有效实施。除一些经济发达地区外，县级环保机构普遍人员不足。一些基层环保部门甚至不具备最基本的执法条件，难以为执法提供依据，发生了污染事故甚至要靠鼻子去闻。污染源排放监管技术规范不足•对污染源排放核查的最主要的手段是监测，包括监督性监测方案和企业的口行监测方案。监督性监测的目的即是保证企业自行监测方案的严格执行。环境执法缺乏有效依据。因此,我认为我国必须完善环境监管体制机制：（―）建立中央政府负更多责任的环境管理体制各级政府的环境管理职责范围也有助于减轻地方压力，提高地方环境监管的能力。根据环境外部性的属性，地方政府应只负责城市内部的和具有私人、企业间外部性的环境

7、问题。外部性超过城市界限的环境问题应交由更高…级的政府负责。如具有显著区（流）域外部性的城市污水处理，由于其建设成木往往较高，地方政府的负担较重且缺乏建设的动力。因此由中央政府主要负责污水处理厂的建设，城市政府负责配套管网的建设和污水处理厂的运营。完善对地方政府环境执法的稽核制度.法律规定国务院环境保护部，对全国环境保护工作实施统一监督管理。中央对地方的监管应能直接监管到污染源，即通过对污染源排放情况的核查对地方的环境监管效果进行稽