论责任政府的责任伦理

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1、2011年第2期黑龙江社会科学No．2，2011(总第125期)HeilongjiangSocialSciencesGenera1．No．125·政治学研究·论责任政府的责任伦理王玉明(中共广东省委党校行政学教研部，广州510053)摘要：责任政府是现代民主政治发展的结果，是政府权力与责任对等的制度安排。政府责任的实现，既是指积极意义的责任履行，也是指消极意义的责任承担。政府责任的实现需要两个基本条件：一是制度制约，这是一种外在约束，是政府责任实现的根本务件。二是责任伦理，这是一种内在约束，是政府责任实现的必要条件。政府的责任伦理既强调

2、对政府行为的目的和结果负责，也强调对政府行使职能的手段和过程负责。责任伦理不仅表现为政府公职人员的责任意识，而且体现在他们的责任行为上。政府的责任伦理的基础是政府的代理信用．它强调的是一种预防性的责任或前瞻性的责任。政府的责任伦理的维持既是“自律”的结果，也需要“他律”来推动。关键词：责任政府；政府责任；责任伦理中图分类号：1301文献标志码：A文章编号：1007—4937(2011)02—0017一o6根据民主政治理论，政府的公共权力源于公众的让渡，公众与政府是权力所属者与权力行使者的关系，公众行使主权，政府行使治权，公众是公共权力的

3、所属主体，政府只是公共权力的行使主体，即公众是委托人、授权者，政府是受托人、受权者。公众与政府之间的这种委托代理关系，需要一个责任机制来维系。政府代表社会公众施政，作为代理人必须承担代理责任，对公众负责或对代议机关负责。因此，在民主政治中，现代政府应该是责任政府，任何公权机关与公职人员都是责任主体，任何政府行为都必须处于责任状态，这是现代政府运行的基本逻辑。一、责任政府与政府责任的含义责任政府是现代民主政治发展的结果，他最早产生于16世纪的英国，根据政治惯例，政府由议会中的多数党领袖组阁建立，与议会保持着协调一致的关系。如果政府的政策或

4、行为得不到议会的多数支持，政府就得集体辞职，或者解散议会提前举行大选，由选民决定政府的去留，这就是英国的责任内阁制度。根据社会契约论，政府是由于民众的需要，按照社会契约的规则创立的，政府权力的产生是公民与政府之间订立契约的结果，政府掌握管理社会的公共权力，承担维护公共利益的责任。而政府的权力来源决定了政府应当是责任政府。现代民主大多是代议制民主，无论是西方资本主义的议会制，还是作为社会主义的民主形式，都是代议制民主。“代议制民主蕴涵着公共权力在公民和政府之间存在委托与被委托关系，这是责任政府存在的逻辑起点。”⋯也就是说，只要在公共权力问

5、题上存在委托与代理关系，就会逻辑地推导出政府必须承担委托代理契约中的责任的结论。责任政府是政府权力与政府相对等的制度安排。英国政治思想家斯图亚特·密尔在其《代议制政府》一书中，反复强调了权力与责任相统一的原理。他认为，如果能够将权力和责任统一起来，那就完全可以放心地将权力交给任何一个人]。政府行使权力的过程也就是履行职责的过程，权力与责任是统一的、对等的，拥有什么样的权力，就有什么样的责任。狭义上的责任政府可以理解为责任内阁制政收稿日期：201l一01—05作者简介：王玉明(1964一)，男，湖南邵阳人，教授，硕士生导师，从事行政管理学

6、和行政伦理学研究。·17·府，即行政机关由代议机关产生并对代议机关负责的政权组织形式。在《布莱克维尔政治学百科全书》中，责任政府是指一种需要通过其赖以存在的立法机关而向全体民众解释其所作所为的决策并证明其正确合理的政府形式。此外，《布莱克法律辞典》对责任政府的解释是，责任政府这个术语通常用来指这样的政府体制，政府必须对其公共政策和国家行为负责，当议会对其投不信任票或他们提出的重要政策遭到否决，表明其大政方针不能令人满意时，他们必须辞职。学者王邦佐、桑玉成认为，“责任政府”作为一种新的政治概念，是指在政府和人民之间委托与被委托关系中，使具

7、有责任能力的政府基于一定的政治原则向人民负责的政治制度安排。当然，任何政府都要承担一定的责任，但并非所有的政府都是责任政府。只有那些有能力承担其基本责任并且有制度保证责任履行的政府，能够促进和维护公共利益的政府，才可以称为责任政府。责任政府与非责任政府比较，应具备以下几个基本特征：一是在民众与政府的关系上，应当实现从政府权力本位向责任本位的转变。责任政府不是民众为了政府而存在，而是政府为了民众而存在。二是在责任制度上，应当实现从强调公民责任向同时强调公民责任和政府责任转变。三是在政府行为的约束上，应当从强调对政府的外在约束向同时强调外在

8、权力制约和内在责任自觉转变。一般来讲，广义的责任是指行为主体所应为的行为要求；狭义的责任则指行为主体所应承担的后果。伦理学中的责任更多的是强调一种责任意识，法学则侧重讨论某一行为发生后的责任，哲学上的责任概