监理企业体制改革之我见(论文)

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1、监理企业体制改革之我见安徽国合工程咨询有限责任公司武迎建一段时期以來，人们对监理企业的改制问题谈论较多。多数监理企业的主要领导和员工认为“企业改制，势在必行”。可见人家对监理企业改制的必要性、重要性己有一定的认识和强烈的愿望。但从我省监理企业的现状来看，真止实施改制的监理企业微乎其微，其原因笔者认为有以下几个方面。一、政府主管部门重视监理行业体制改革的程度不够由于监理行业是个新型行业，很多企业都是新组建的，最老的企业也不过11年历史，企业包袱轻，没有施工企业存在的孑盾突出；今年以来政府主管部门在各级会议上讲到建设系统很多行业和施工企业的改制，相关文件下发很多，唯独针对监理企业

2、改革的内容甚少。这方面的宣传力度，研究、探索深度也不够,缺乏对监理企业改制工作的积极引导。因此，未形成并创造一个良好的外部环境。笔者在查阅的有关资料中得到启示：河北省建设委员会关于印发《关于加强工程建设监理管理若干规定》的通知，（冀建监［1999385号文）第三条明确规定:“限期1999年年底前，所有监理单位必须完成符合规范的有限责任公司或股份合作制公司的改制工作，逾期将取消监理单位资质”。并在第一•条规定「'自此规定颁布Z日起，全省不再审批独资设立的监理单位”。对已经成立的监理单位限期改制，新设立的监理单位必须遵照《公司法》规泄。这就从法规上对监理行业的改制提出了要求，我认

3、为这是从根木上，从源头上加强了对工程建设监理工作的管理，是规范监理市场，实现市场竞争公平、公正的有力措施。二、留念依赖于母体的支持和保障从1988年试行到1996年我国全面推行工程建设监理制度以来，监理行业的发展己经历了试点、全面推行和稳步发展儿个阶段。从多数的监理公司起初都是依托设计院、人的企业集团、行业管理部门，作为其二级机构的形式存在的，其任务的来源主要依靠于上级主管单位的优势。1=1前，随着市场经济的进一步发展,国企改革的进一步深入，工程建设监理己经与业主、承包商一起共同构筑了建筑市场的三方主体，监理行业这种原有的体制逐渐眾露出许多弊端，制约了监理公司及行业水平的进一

4、步发展。但真正改制后，这些企业会失去上级主管部门的保护，直接面对激烈的市场竞争，是否能继续占有被保护的市场，具备并保持市场的竞争力，将是一个直接关系企业生存和发展的难题。鉴于这种思考，严重束缚了一些监理单位改制的步伐。三、对改制后的效果胸中无数，不敢轻易尝试在过去国企改制的实践中，我们有成功的经验，也有失败的教训。现代企业制度不是一个模式，监理企业的改制也应是多种模式并存。目前，监理金业改制的类型有（1）由多个单位以法人参股的方式组建成新的股份制企业；（2）国有股份与职工股相结合的形式；（3）将企业原有的全部资产买断，再由企业内部职工出资认股；（4）合伙制的监理事务所。哪种形

5、式适合自己，借鉴了別人的模式,是否会达到预期的效果。改制后是否会造成“主管部门丢权，经营者丢位，企业员工丢了铁饭碗”，上下不讨好的尴尬局面，这是难以预测的。每个企业都有各自的环境、状态、条件，改制的方式、程序都会有所区别。况且，改制仅仅是一种手段，H的是要通过改制来促进企业经营机制的转换，增强企业的市场竞争力,万一达不到此效果还不如不改，这也是部分监理企业步履缓慢的心态。四、对改制过程中有关问题心有余悸1、原企业资产分配关系问题原企业的经济性质多为国营或集体企业，投资方式有的是主管部门投资；有的是主管部门和职工共同投资；有的是以主管部门名义岀资挂靠成立；有的是主管部门和职工实

6、际未出资，企业从零做起。改制过程中在处理原企业资产分配关系时，这资产将全部介定给了主管部门，心理很不平衡。认为主管部门平时对企业关心不够，企业的资产是监理人员凭高智能服务的辛勤工作创造的。资产介定不能简单地与固定资产投资大的生产企业雷同，有失公平。这也是阻碍监理企业改制工作的重要因素之一。2、改制过程屮国有股份或法人股份能否实际足额岀资。在以往的企业改制小，有这种现彖，对企业品牌评估并以货币形式体现，作为国有股份或原法人股享受的股权而不按实际足额出资，这种出资方式使得股权的面值大于股权交易资产净值，给改制企业的员工带來不合理的负担，实际认股夹带“水份”，使企业后劲不足。以上影

7、响监理企业改制的原因存在，但随着改革开放的深入的山场机制的不断完善。将成为急切需要解决的问题。况且，对大多数企业來说时机已基本成熟,体制改革势在必行，早改早主动，早改早见效。我赞成监理企业的改制要从企业的自身实际岀发，根据市场的要求，因地制宜。不搞一刀切，也不搞一风吹或机械地模仿。政府主管部门应给予积极地引导和支持，并加大宣传力度。不滥加干预并尽量简化程序。衡量企业改制成功的标准应看企业是否真正做到了“四自”，即“自主经营,自负盈亏，自我结束，自强发展”。笔者从多家改制监理企业了解到改制的效果和收益。（