理顺收入分配关系推进财税体制改革_(可排版)

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1、理顺收入分配关系推进财税体制改革李转少，李良2010-12-23摘要：财税改革重点不在于政府收入的多少，重要的是改变财政支出结构，尽量减少政府本身的消费，把更多的收入用于整个民生公共产品的投入。因此，未来财税体制改革要从四个方面入手：一是建立公平税负的税收制度，减轻居民税收负担，减轻劳动者税收负担，提高资产性税收负担。二是抑制宏观税负的过快增长。三是调整税制结构，减轻累退性，降低流转税所占比重，捉高所得税的比率，加强财产税的征收。抑制宏观税负增长的同时减少收费，取缔一些不合理的收费。关键词：收入分配，财税体制，财政支出，宏观税负

2、12月4—5F1,中国（海南）改革发展研究院联合国内外研究机构在海口举办以“收入分配制度改革与加快转变经济发展方式”为主题的第71次中国改革国际论坛。来自中央有关部委、研究机构、高等院校和23个省市自治区的官员学者及国外专家300多人参加了本次论坛。现将部分专家关于收入分配与财税体制改革的观点摘要整理如Ko对以做大经济总量为目标的财税体制进行整体性重构迟福林（中国＜海南〉改革发展研究院院长）:'T•二五”初期要尽快启动以缓解收入差距为口标的财税体制改革。对以做大经济总量为目标的财税体制进行整体性重构，己成为新时期收入分配制度改革

3、的重大任务。为此，建议“十二五”财税体制改革要与收入分配改革同步。（1）调整财政支出结构，建立与基本公共服务均等化要求相适应的转移支付制度，确保基木公共服务支出增长不低于GDP增长速度。（2）实行结构性减税。考虑通货膨胀的因素和中低收入者生活水平的现状，进一步提高个人所得税的起征点，改变个人所得税以工薪阶层承担为主的局而，切实降低低收入者税负；（3）明显加大对所得税和财产税的课税力度，适时开征遗产税，开征社会保障税。曹远征（中银国际控股冇限公司首席经济学家）：财税体制问题和收入分配密切相关，核心是财政木身利益关系如何调整。第一，

4、收入分配问题，最重要的是初次分配问题，财政手段只能做二次分配。如果初次分配不能很好调节，二次分配很难。第二，财政是一个整体，就某一个具体税种讨论是相对片而的，需要推进财税体制的改革。第三，收入分配需耍同时在初次分配和二次分配中做调整。在二次分配中，更多的是加大社会保障的开支。为此，要求实施国冇资产的全预算安排，使国有资产变成可变现资产,通过国有资产补充社会保障基金。以调整财政支出结构为重点推进新一轮财政体制改革周天勇（中共中央党校研究室副主任）：重视对财政收入的管理和控制。第一，要分析广义政府收入占GDP的比重。从2009年的数

5、据来看，政府实际收入约为11万亿元，占GDP的33%左右，政府收入过多不太合理。建议修改预算法，把全部政府收入不得超过30%作为一条红线，每年财政收入增长控制在红线之内。第二，要加强控制政府支出。建议用五年、十年的时间逐步把行政公务开支及“三公”消费从现在的30%降到15%,节约出来的财政资金可用于社会保障、低保等公共服务，更加促进社会公平。第三，加速国有工商企业和金融企业资产的社会化，变卖一部分国有资产來补充社会保障资金。加快土地财政的改革，废掉土地出让金制度，废掉口前土地强制征用的制度，改为向房产收土地交易增值税的制度来遏制

6、口前这种劫贫济富的土地财政。第四，要加快财政公开化和透明化进程。尤其是国有资产的管理要公开化、透明化。刘尚希（财政部财政科学研究所副所长）:只有转变经济发展方式才可能真止缩小收入分配的差距。目前，收入分配改革的方式很多放在物上，关键要把视角转移到人身上。缩小收入分配差距，政府的干预应当重点在财政支出方面，而不是主要从税收等政府收入方面做文章。靳东升（国家税务总局税收科学研究所副所2）：重点加快财政支出结构调整。在政府收入结构中，流转税占比较高，所得税和财产税占比较低，因此税制的累退性特征比较明显。从劳动与资本角度看，劳动性所得税

7、额占全部个人所得税收入过高，超过70%,资木性所得税比重过低。在收入分配上客观上鼓励了资木，有利于资本。财税改革重点不在于政府收入的多少，重要的是改变财政支出结构，尽量减少政府本身的消费，把更多的收入用于整个民生公共产品的投入。因此，未來财税体制改革耍从四个方面入手：一是建立公平税负的税收制度，减轻居民税收负担，减轻劳动者税收负扌口，提高资产性税收负担。二是抑制宏观税负的过快增长。三是调整税制结构，减轻累退性，降低流转税所占比重,提高所得税的比率，加强财产税的征收。抑制宏观税负增长的同时减少收费，取缔一些不合理的收费。周长城（武

8、汉大学社会学系副主任）：调整税制结构，重点要强化税收公平分配功能。从长期来看税收调节收入功能的实现依赖于税制结构的调整。流转税比重过大、所得税比重过小以及个人所得税及其征收办法的不合理等税制结构缺陷是造成税收公平分配功能弱化的重要原因。以理顺收入分配关系为目标构